“最近北京在做城市总体规划的修改，首先落实中央做的京津冀协同发展规划的要求，协同发展规划里面要求三个先行：一是生态建设。二是交通基础设施的共同建设。三是产业。”11月26日，北京市城市规划设计研究院总规划师杜立群在“《财经》年会2015：预测与战略”上如此表示。

生态建设。包括雾霾的问题，水资源问题，北部山区防护林的建设问题。可能会结合区域的生态红线划定，还有区域的国家公园体系的建设。

交通基础设施的共同建设。现在要建立一个轨道上的京津冀。积极推进高铁系统，铁道部门也在积极把权力下放给地方，两地之间就可以建地方铁路，来形成地方的轨道网络。

产业。北京市跟河北省，北京市和天津市，天津市和河北省，都先后签订了产业协作的共同建设的协议，这可能还有待于在落地层面进一步加强，这块工作可能会涉及工业园区建设。

这三方面的内容，都会落实在北京的城市总体规划修改里面。

以下是杜立群发言实录：

杜立群：我是来自北京城市规划设计研究院的，叫杜立群，记者说我来算救场。今天有机会跟各位探讨一下京津冀协同发展。我主要讲两方面的情况：第一，我们做过的一些工作。第二，我自己对京津冀协同发展个人的认识。

今年习近平总书记2月份到北京来视察，完了以后开了一个座谈会，座谈会的第一部分是对北京的城市发展未来做了七项指示。另外，又对京津冀协同发展提出了五项要求。在习近平总书记来之前，我们按照北京市委市政府的要求，会同天津市规划院、河北省规划院做了一个京津冀城镇群规划要点，为什么讲这个事情呢？这个要点，我们把从80年代以来，对于京津冀所有的城镇发展当中的问题和规划里面的一些情况梳理清楚。另外，能够把三地至少在城市规划系统形成共识的部分都提炼出来。我们也提出了对于京津冀一体化，习近平总书记讲的是协同发展，这样一个内容提出了我们三家的共同的看法。实际上这是我们要点的工作。这些要点，我们在习近平总书记来之前一周，已经递交给中央的相关部门，据说都分送到总书记和来北京调研的总理的人手上，应该说他们都看到了。所以，有习近平总书记对京津冀协同发展的五项要求。

我们现在是京津冀协同发展的规划。原来国家发改委叫首都经济圈的规划，河北省也做过环首都绿色经济圈的规划等等，最后统一名称叫京津冀协同发展规划，现在正在进行。国家发改委牵头给各部委提出了九个专题的调研。我们这家单位是中央单位，把要点工作递交给编制发展行动规划的部门作为参考。中国工程院做了一个专家咨询的意见，我们也把我们做的要点提供给中国工程院作为专家决策的参考。

最近北京在做城市总体规划的修改，北京市是一个地方，在做总体规划的时候，郭书记对总体规划有一个新的要求，就是要把京津冀协同发展作为北京城市总体规划修改的一个新的战略。所以，我们现在也在积极的落实。

这是我们现在进行当中和以前做的工作。

第二，我自己也有一些体会，京津冀协同发展，我总结了几点：一是加强顶层设计。二是三地之间，包括中央在内，要凝聚一个在这个地区发展的共识。必须把这个地区共同的利益和共同的参与。京津冀协同发展，这个地区整体应该形成一个具有国际影响力的城市群，而不是说这个地区只是和长三角、珠三角比较。我觉得这个地区更多的是参与国际上的一些竞争。所以，对于凝聚共识，我觉得非常重要。三是这个地区现在迫切的问题可能是生态环境。这个地区可能要有一个生态优先的理念，在这个发展过程当中，要以生态优先作为整个地区发展的前提。四是这个地区可能要加强整个制度的设计。五是京津冀地区非常广阔，周围之间的边界交叉也比较复杂，我个人觉得，应该要突出重点。应该在一些重点的地区和重点的领域进行突破，把政策的集成用好，在整个京津冀地区才能共同推进这项工作。

提问：我有两个问题，杜院长说北京的总规会考虑京津冀的问题，北京的总规里面可能会在哪些方面涉及到京津冀？刚才提到了石家庄的物流中心问题，因为现在郑州、太原，都想做区域的物流中心，石家庄依靠京津冀有什么优势？如何争抢这个市场？

杜立群：因为这个工作在过程中，从考虑上来讲，首先得落实中央做的京津冀协同发展规划的要求，这是我们北京城市总体规划的一个基本原则。现在这个规划还没有完全出台，现在这块工作具体落实可能还不是很清晰。现在能够看到的，协同发展规划里面要求三个先行：一是生态建设。刚才讲了雾霾的问题，水资源问题，包括北部山区防护林的建设问题。这块工作可能在区域当中会结合区域的生态红线划定，还有区域的国家公园体系的建设。二是交通基础设施的共同建设。现在我了解的情况，是要建立一个轨道上的京津冀。刚才讲了高铁系统，现在我们也在积极的推进，铁道部门也在积极把权力下放给地方，要求两个地方之间就可以建地方铁路，来形成地方的轨道的网络。我们也希望利用这样的一些中央的政策，能够在轨道的建设上跟京津冀的协同发展结合在一起。像杨教授讲的，能够形成一小时的圈，两小时的圈。三是产业。现在我了解的情况，北京市跟河北省，北京市和天津市，天津市和河北省，都先后签订了产业协作的共同建设的协议，这可能还有待于在落地层面进一步加强，我觉得这块工作可能会有一些共建的园区工作在进行。这三方面的内容，都会落实在北京的城市总体规划修改里面，关于京津冀协同发展作为北京市总体规划发展的一个新战略。这确实是一个比较严肃的问题。在这个过程当中，我自己的看法，在中央层面，顶层设计层面，还要进一步落实下去，在京津冀当中怎么布局，在国家层面需要给地方的规划一个指导。这个还不太清晰。（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）