2. 自贸区不能替代新区

对于地方来说，自贸区开启新一轮改革红利，而国家级新区的光环则有些褪色。尤其当新区开始“批发”时，新区政策的边际效益递减，这是否会印证一个说法，即“人人都有政策就等于没有政策”？

自贸区时代下的国家级新区是否还有价值？自贸区能否被新区取而代之？

“自贸区和新区功能不一样，发展方向也不一样，所以不能把自贸区与新区相提并论。” 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成对21世纪经济报道记者表示，自贸区实际是对外开放的试验区，和新区不是一个层面的东西，不能互相替代。

陈耀的观点与此相同，他也认为自贸区是一种开放战略，是以开放倒逼改革的做法，而新区的主要任务是推动新型城镇化，二者定位、内涵不同。

虽然自贸区与新区都是在开发开放进行试验探索，但自贸区产生的背景则包括中国面临的国际经济贸易格局的变化。多哈回合谈判陷入僵局之后，美国主导TTP（跨太平洋战略伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）等意图打造一套平行于WTO的新机制。

自贸区产生的国内背景则是中国经济转型升级。天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道记者表示，推动中国改革，寻找新的动力源[-1.25% 资金 研报]和增长源，只有开放，走一条厘清政府与市场关系的新路。

新区在过去一段时间内引领改革开放，而由于背景的改变，使得新区审批加速，并重点向中西部布局，这赋予了国家级新区不同的意义。换句话说，新一批新区产生的背景发生了变化，那就是中国面临的快速城镇化发展趋势。

除了背景与新区不同外，自贸区还有一定准入门槛，上海自贸区依托海港、口岸和保税区，向境内关外转变，这需要较高的开放基础和条件，沿海地区更有优势。而新区主要任务是推进城镇化，无论沿海、内地都可以推进，着重向中西部布局。

就像新区与以往的各类开发区有或多或少的联系一样，以当前获批及正在申报的自贸区来看，除了福建自贸区外，大都与国家级新区有关。上海自贸区就诞生于浦东新区内，而申报第二批自贸区的天津自贸区目前的方案也是在滨海新区内，申报内陆自贸区的西安和重庆，虽然自贸区范围跨出了新区，但也与新区有重要关联。

“国家级新区由于在体制机制上本来就有所创新，假如当地存在新区的话，它应该是承接自贸区的良好区位。”北京大学教授、中国区域经济研究中心主任杨开忠对21世纪经济报道表示。

当然，在地方对自贸区热情高涨的同时，对于一些条件不成熟的地方，或者需要等待自贸区逐次推进的地方，国家级新区仍具有相当的诱惑力。一旦获批为国家级新区，在土地指标方面将有更宽松的条件，还将获得省级经济社会管理权限，对于地方的招商引资能起到不小的推动作用。