居住配套

提出社区配套中心模式新思路

“入学难、就医难、买菜难、基层办公难”，在2013年群众路线教育实践活动中，贾玉良发现这是居民和基层管理人员集中反映的突出问题。

心系民生，帮民解困，是泉城规划人从来不变的追求。2013年起，市规划局周密部署，密集开展关于济南市新建居住区公共配套设施建设管理研究。他们从切实解决群众日常生活需求和满足基层管理要求出发，在大量现状调研的基础上，对济南市居住配套设施的规划建设情况进行全面系统的研究分析，形成《新建居住区公共配套设施建设管理研究报告》，并重点提出在新建居住区规划建设中推行社区配套中心模式的思路。

分类分级制定居住配套设施建设实施标准。针对当前我市公共设施规划建设中出现的问题，研究提出“分类分级规划管理，部门协作建设实施，基层政府使用管理”的思路。根据服务级别和公益程度，将具有公益属性的居住公共配套设施分为三种类别：一是服务级别较高、设施标准已较为明确的普教设施、省市区级文体卫等设施；二是公益性的社区级文化、体育、医疗、社区服务及社区管理等设施；三是为居住项目内的居民服务的、需按照规定的公益属性要求保证使用功能的市场性配套设施，如肉菜市场、市政配套等。对以上三种类型配套设施，分别从配置标准、布局原则、规划审批、建设实施及管理监管等方面进行了深入研究，并相应提出了有利于居住公益配套设施建设实施的策略。

提出“社区配套中心”的创新模式。结合社区卫生、文化、体育等与居民日常生活需求关系密切的公益性设施存在规模小、种类多、市场难以自发提供，且规划配置标准及建设实施管理办法适应性及可操作性不强，供需矛盾最为突出等问题，规划研究重点提出了在新建居住区配建“社区配套中心”的建设模式。按照“整合资源、集中配建，复合利用、综合管理”的原则，提出了集中建设社区配套中心、形成社区配套综合体的规划策略。社区配套中心建设有利于统筹不同开发项目的设施配建，统一使用管理，发挥规模效益，降低建设与维护成本；集合各类零散配套用地，节约开发用地，提升社区布局的完整性；统一基层服务的范围与标准，方便居民使用，实现一站式服务。

规范社区配套中心等设施的建设实施机制。为规范社区配套中心的规划要求和建设标准，市规划局还就社区配套中心的土地供应、招拍挂合同、预售及验收、产权办理等事项与国土、建设及房管部门进行了深入座谈对接，并委托设计单位编制“居住社区配套中心综合楼”单体方案设计。目前，配建社区配套中心的要求已纳入部分项目规划条件。