功能混合

有效引导用地混合规划管理实践

用地功能混合是近年国内外发达城市规划建设领域研究、推广的重要发展策略，有利于提高土地集约使用效率、推动产业转型升级、减少刚性交通需求，对解决城市面临的交通、污染、场所感、环境质量、城市活力等一系列问题，具有重大的现实意义。2012年，为顺应我市建设发展趋势，增强城市的活力和多样性，规范规划编制与管理实施，市规划局开展了用地功能混合利用研究，贯彻落实用地混合实施策略和方法，有效引导我市用地混合规划管理与实践。

工作人员结合我市城市建设现状评估，引入新城市主义、共生城市、复合城市等先进理念，从城市的产城融合、分区的有机共生、社区的多样复合等方面，进行深入研究、探索，提出济南用地功能混合利用的研究思路和框架，形成研究成果。

研究以先进理念为指导，注重从人的维度、生活的角度出发，在理论研究、实例分析和现状评估的基础上，提出了基于共生、复合理念的城市用地功能混合理念，分别从城市发展理念引导、分区用地布局控制、社区用地混合管理层面提出了“产城融合、有机共生、多样复合”的思路。

同时，针对当前我市在混合用地实施和管理中存在土地出让受市场牵制、用地性质频繁调整等现实问题，为满足市场迫切发展需求，提出居住混合其他功能用地、工业仓储混合其他功能用地、商业商务混合其他功能用地、交通设施混合其他功能用地四种具体策略方法，引导我市用地混合的管理和实践。

为进一步形成科学合理的混合用地规划管理要求，增强用地功能混合的可操作性，市规划局与市国土部门进行多次座谈和沟通，就用地混合项目在土地评估、使用年限、后期管理等土地管理程序和政策进行了讨论；并征求了房管部门用地混合项目在房屋产权登记办理政策层面的意见。根据已确定的研究思路，制定了《居住兼容商业商务混合用地规划管理要求（暂行）》、《商业与物流仓储混合用地规划管理要求（暂行）》。

目前，市规划局按照产城融合、职住平衡的理念，已先后对兴隆、华山、雪山等片区项目进行了深入研究，还根据混合用地规划管理要求对奥特莱斯、高新万达等地块出具了招拍挂规划条件。

旧城工业遗产研究

确立“保护性再发展”总思路

作为见证城市文明和历史变迁的宝贵资源，工业遗产的保护利用对传承历史文化、塑造城市特色和增强城市功能具有深远意义。但随着城市快速发展，由于认识不足、重视不够、普查有限、制度缺失等原因，一些优秀的近代老字号如济南火柴厂、成记面粉厂等逐渐销声匿迹。

为此，市规划局开展了工业遗产保护研究，针对旧城区内濒临破坏和消亡的工业遗产，从调研入手，研究保护与再利用对策，将工业遗产的保护与城市更新、产业转型以及城市功能的完善和复苏结合起来，为城市营造地区活力和实现和谐创业提供有机的空间载体。主要研究成果包括：

明确保护思路与模式。在济南经济发展、城市功能及生态环境相适应的基础上，提出“保护性再发展”的保护思路，把握好“辨其真、护其貌、显其颜、扬其魂”的保护原则，提倡去粗取精、分级保护，原真保护、历史延续，整体共生、有机融合，功能更新、盘涅再生的保护手法，并因地制宜地采用“历史保护”、“环境优化”、“综合开发”三种保护模式，实现对工业遗产的妥善保护和合理再利用。

提出保护策略。将遗产保护与城市发展相结合，在详尽调研认定的基础上，构建工业遗产保护点、保护片和保护廊道结合的整体保护框架。综合整体保护、更新成本以及城市发展等方面的要求，针对历史风貌区、一般区域制定差异化的更新改造策略，制定分区、分类分级的保护与利用指引，鼓励复合多元、各方参与，拓宽保护途径。

完善政策建议。建立工业遗产保护体系，划定潜在工业遗产普查范围，建立工业资源目录，制订工业遗产评价标准及分级分类保护方案，建立、完善工业遗产的登录保护制度，完善相关法规体系，完善相关土地、资金政策扶持与激励机制。

目前，工业遗产保护利用的相关研究成果已在规划策划、规划管理中进行了实践和应用，如国棉一厂、诚通纺织（国棉四厂）、机床一厂、官扎营等项目均结合厂区内特色工业建筑进行了保留与妥善利用。

下一步，市规划局还将结合计划于明年开展的工业遗产与创意产业专项规划编制工作，全面普查认定工业遗产，明确特色建筑（或设施设备等）保留处置要求，并结合实际情况提出修复、改造、利用措施，为项目开发建设提供规划依据和指导。