上海金融经验暂难复制

关于上海自贸试验区可复制、可推广的经验，12日的国务院常务会议提出，除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。

陈波说，海关6项监管检验检疫制度创新措施在全国推广起来难度和风险系数最低，“上海自贸试验区的海关监管效率比较高，海关6项改革推广到全国不存在风险。”

9月，长三角开始通关一体化试点，现在京津冀和粤港澳也开始施行通关一体化。这3地的通关一体化已经辐射到中国主要的经济区域，因此推广到全国难度较小。

而“包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验”，陈波认为有一些选项可复制推广的力度估计不会很大，尤其是金融开放。“因为金融开放在上海自贸试验区内部的力度都不是很大，所以它的复制推广力度就会更小。”他认为，金融方面300万美元以下的小额外币存款利率市场化由上海市推广到全国比较可行。此外，不涉及国家安全和经济产业安全、风险也不大的制造业、服务业开放也可向全国推广。

对3个即将新建的自贸园区来说，上海自贸试验区的外商投资备案改革、负面清单管理制度是可以借鉴的。

陈波认为，这3地的负面清单跟上海差别不会太大，总体相似，在地区特色部分将会有微调。上海自贸试验区的负面清单几乎涵盖了中国所有产业，60%的内容不属于上海自贸试验区内的，所以说上海为别地的自贸园区负面清单试验已经打下了基础。

陈波称，未来粤港澳自贸园区主要学习和借鉴港澳的高端服务业和金融业、天津自贸园区主要优势是远洋航运船舶以及相关的融资租赁、福建自贸园区主打台海经济一体化，在这些优势和特色上，各园区的负面清单也许会有差异。

4家自贸园区竞争，能够促进改革进度。

陈波认为，粤港澳自贸区可能实践会更快一点，在政策落地和有效性方面可能比上海效果还要好。“长期以来广东处于东南沿海前哨位置，思维灵活性强，改革决心比其他地方要大。”

中部六省的内贸机会

西部某省商务厅负责人曾提出，希望此轮自贸园区的改革试点也能给西部个机会：“改革开放就是从东南沿海先开始的，西部老是最后被惠及。这次希望国家能够一视同仁。”但最后自贸园区都给了沿海城市。

对此，国内学者的意见也不统一，有学者认为内陆城市和沿边城市也可以设立自贸园区。

但陈波认为，自贸园区没有必要遍地开花。“就像现在的保税区一样。这几年新设的综合保税区，意义都不大。因为已经太晚了。中间品贸易自由化早就突破了保税区的范围，区内外差别不大。”

目前，上海自贸试验区一期改革任务给的期限是3年，3年之后还要进行哪些改革尚未知。如果全面开花，上海自贸试验区在某种程度上来说，已经没有试验的必要了。

“各地都想为自己要一点政策，拉动当地经济发展。”陈波表示，但中西部城市是否具备自贸园区试点的基础，得打一个问号。“某些省份的年贸易量，还比不上苏南一个城市的贸易额。那么少的贸易量，如何进行自由贸易园区改革呢？如何依葫芦画瓢借鉴上海自贸试验区关于贸易便利化的措施呢？”

在陈波看来，西部城市不需要像上海自贸试验区那样的自贸园区，而是需要像上海自贸试验区那样的精神，也就是中央放权、地方政府根据各自经济发展特点制定出自己的改革政策并且有权力去实施的精神。

从现实来看，西部省市仍然保有15%的税收优惠，沿海省市有政策，只有中部六省（河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西），优惠和先行先试的机会都没“捞着”。陈波认为，中部六省具有申请改革试点的机会，但重点不是外贸，而是内贸。“中国非常需要设立一个内贸流通体制改革试验区。”陈波说。

中国作为全球第一货物贸易大国，再向实物贸易发展的空间不大，外贸壁垒已消除得差不多了，但内贸流通体制一直是多年未破的顽疾，他进一步表示，“内贸的改革尝试应该从中部六省的某个城市或区域开始，中部具备产业、资源和地缘的试验条件。如果能将内贸市场流通的试验做好、研究如何打破内贸壁垒，这就取得了跟上海等四大自贸园区一样的改革成果和意义。”

商务部新闻发言人沈丹阳也称，相比于外贸、外经贸领域，内贸的法律法规很少，商务部今年的《商品流通法》、《报废机动车回收拆解管理条例》、《典当业管理条例》、《零售商供应商公平交易管理条例》“一法三条例”已列入到国务院2014年立法工作计划。