国土资源部、农业部5日在京联合召开视频会议，落实永久基本农田划定工作。按照此前安排，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安等14个城市，将先行开展城市周边永久基本农田划定。

未来城市建设要跳出已经划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得侵占基本农田搞新区，也不得以各种园区开发经营以来非法圈地占用基本农田。

此项工作获得李克强、张高丽、汪洋等多位中央高层的批示。上述两部部长姜大明、韩长赋一起出席此次视频会议并讲话。

由于人多地少，我国官方近十年来一直强调耕地红线的重要性，要求不能随意占用耕地尤其是基本农田。

在官方看来，严格划定、特殊保护永久基本农田，有助于稳定和提升粮食生产能力，可以增强现代农业发展的物质基础；可以强化城市发展边界约束，促进新型城镇化健康发展；可以倒逼节约集约用地，缓解资源环境承载压力，促进生态文明和绿色田园建设；还可以推进基本农田落地到户，切实维护广大农民的根本权益。

根据第二次全国土地调查结果，我国人均耕地0.101公顷（1.52亩），较1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷（1.59亩）有所下降，不到世界人均水平的一半。

国土部和农业部此前联合进行的调查发现，目前一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出；同时，两部在核查中发现，一些地方仍存在划远不划近、划劣不划优的现象。

姜大明称，这次的划定永久基本农田要按照规模上从大城市到小城镇，空间上是从城镇周边到广阔农村的一个步骤，将核定的基本农田保护目标任务及时落及到户，上图入库，重点是尽快的将城镇周边、交通沿线现有的容易被占有的一些优质农田优先划定为永久基本农田，将已经建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。

他强调，这次部署的划定永久基本农田，是在已有工作基础上的调整完善，而不是另起炉灶，另外永久基本农田一经划定不得随意调整，除了法律规定的能源、交通、水利、军事设施等一些国家重点建设项目选址，确实无法避让移办的，其他任何建设都不得占用。

此前的2014年10月，国土部和农业部已经联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》。按照部署，永久基本农田划定工作将先从城市人口500万以上特大城市、省会城市、计划单列市开始，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量由高到低的顺序稳步有序推进。

为何上述14个城市会先先行开展城市周边永久基本农田划定？主要原因在于这些地区经济较为发达，过往建设占用耕地可能较多，后备耕地资源已经有限。

近期开始披露的省级土地二调结果显示，北京、上海、天津三大直辖市距突破2020年耕地保护指标已是“咫尺之遥”。相对比1996年第一次土地调查结果，北京市耕地净减11.67万公顷，年均减少8980.9公顷；离北京市2020年耕地保有量指标21.47万公顷，仅有约1.24万公顷。若最终突破红线，按照相关规定，省级政府主要负责人将被问责。