对事关重大、又绝不可操之过急的土地改革，国家的态度是“审慎”。

李克强总理在政府工作报告中指出，推进农业现代化，改革是关键。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

怎样做到“审慎”？

全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文表示，目前为农民颁发了大约3.4亿亩的土地承包经营权证，土地流转也在加速。“当前要避免随便瓜分。”他表示，如果通过行政手段强制推行土地改革，某种程度上是剥夺农民的权利。

不能变现的土地权利，被称为“农村沉睡的资本”。有人认为，农民完全可以利用这一权利，换取更多的就业机会、发展空间和更高的收入。

全国政协委员、农工党湖南省委副主委郭晋云提出，目前土地流转，特别在偏远地区面临土地确权没有到位，土地流转操作不规范。“土地是农民的命根子，土地确权没有到位，农民没有拿到‘红本本’，心里始终悬着，担心一旦流转出去，利益受到损害，许多地方，农民宁愿抛荒，也不愿流转。一些土地没有确权，时间长了，容易造成土地边界权属不清，利益不明，在土地流转中容易形成较多矛盾，给流转带来困难。”

他建议，抓紧做好农村土地确权、登记、颁证工作，制定土地流转的鼓励和支持政策。

“沉睡的资本”正在慢慢苏醒。有人担心，资本下乡会是一把双刃剑，可能会造成新一轮“跑马圈地”。

全国人大代表、宁波农科院院长马荣荣提出，要为农村土地流转设置技术门槛，让农村土地承包权、经营权落到有一定技能和经验的能人手中，让农业用地规模经营更有效率，为人民群众提供足量的优质农产品。

“一些地方土地承包面积少则500亩，多则1000亩，经营权往往由出钱多少决定，而不是依靠经营管理水平，造成农业用地经营粗放。”马荣荣表示，农村土地承包经营权流转周期过短，承包农户土地经营的短期行为、土地掠夺式经营现象普遍存在。“这类现象不破除，要实现农业现代化，使农业用地规模经营更有效率，只能是一种空话。”

他建议，土地经营权承包者必须有一定资质，要适当控制承包者的经营规模，重新梳理审定各类作物的适度规模经营标准。要延长土地经营权的流转周期，从目前的一年流转一次延长到5年至10年流转一次，提高土地经营权承包农户保护和改善农田设施、增加土地物化投入的积极性。

陈锡文表示，三中全会之后，农民可以依法自愿有偿地流转土地。“农民流转土地一定有自己的考虑，如果他觉得务工经商有更好的收入，愿意把土地流转给别人，那没有问题。如果他没有更好的收入，政府强制他流转，某种程度就剥夺了他的权利。”

“如果拔苗助长，反而效果不佳。”陈锡文强调，土地流转的速度，应该随着工业化、城镇化稳步突进，在法律保护和相应的政策下，让农民自己去做选择。