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政府工作报告提出，用改革的办法解决城镇化难点问题。全国人大代表、安徽阜阳市委书记于勇认为，对中西部地区而言，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的就地城镇化，是新型城镇化的本质要求。
“近年来，阜阳着力构建市、县、镇、村‘四位一体’的城乡发展新体系，在推进农村居民生活集中区和产业集聚区建设，促进就地转化、就地创业就业、就地就近享受公共服务等方面进行了积极探索。”于勇代表说，推进新型城镇化，还要破除土地、户籍、资金等要素制约，促进城乡公共服务均等化，实现就地就学、就地就医、就地消费、就地享受公共服务。
于勇代表建议，推进新型城镇化首先要建立允许农民“带地进城”新机制。要让进城落户农民自己决定是否放弃土地，允许不愿放弃土地的农民继续享有对承包地和宅基地以及房屋的权益，允许进城落户农民继续享有集体土地财产权益，将土地等集体资产量化为股权、量化到个人。其次，要落实农村土地产权制度。加快建立城乡统一的建设用地市场，建立农村集体建设用地等级评估体系，保证城乡建设用地同等入市、同权同价、平等合理流动。第三，要建立城乡统一的户口登记制度，逐步取消“二元”结构，建立统一的公共服务保障制度。
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