北京市委副书记、市长王安顺21日透露，京津冀将加快推动形成生态的共同体，下一步将联合制定京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划，共同构建区域生态安全的体系。

王安顺是在21日举行的“中国发展高层论坛2015”经济峰会上说这番话的。

“减霾毕竟向着好的方向发展”

借助近年来一系列减霾、控车、减排、绿化等手段，2014年北京地区PM2.5浓度下降4%，但这一指标并未完成去年初北京市政府提出的下降5%左右的目标。

“尽管这样一个目标还不理想，不尽如人意，但毕竟是向着下降的好的方向在发展。”王安顺在峰会上说，北京将通过深化与天津河北在生态环保领域的合作，更大力度治理雾霾。

不久前，环境保护部公布的2014年空气质量相对较差的前10位城市中，京津冀占据8席。

王安顺坦言，京津冀区域生态环境问题突出，形势严峻，特别是人均水资源短缺，大气污染严重，雾霾天气时有发生。“这些都时刻地提醒我们加大区域的生态保护和建设迫在眉睫。”

区域生态建设需要标本兼治

刚刚结束的全国两会上，不少代表委员指出，在大气污染治理问题上，京津冀及周边地区能否打破区域阻碍，实现联合治理雾霾是关键。民建中央甚至递交了一份《关于京津冀联防联治破解大气污染难题的提案》，呼吁尽快出台京津冀区域性环境规划。

“我们在实践中深刻认识到，区域生态建设是一个长期的过程，需要标本兼治，区域统筹持续推进。”王安顺表示，下一步北京将继续实施环首都国家工业体系建设等一系列区域生态建设工程，建立和完善区域生态的补偿机制等长效制度，与周边地区同向发力治理和建设区域生态，努力让天更蓝、水更清、地更绿。

【背景】

中国发展高层论坛

由国务院发展研究中心于2000年设立，旨在“与世界对话，谋共同发展”。迄今为止已连续举办了16届，它已成为中国政府高层与国际商界、学术界相互交流沟通的重要平台，每年3月两会闭幕后的一周，论坛在北京钓鱼台国宾馆召开年会。“中国发展高层论坛2015”年会于3月21-23日在北京钓鱼台国宾馆举行。

■ 要点

21日，在“中国发展高层论坛2015”分组会：大都市圈的发展与治理上，王安顺表示应当从创新、市场、生态、民生等四个方面着力来打造京津冀协同发展的共同体，促进京津冀共同繁荣和发展。

北京向津冀技术输出

王安顺表示，去年2月26日，国家主席习近平视察北京并发表重要讲话，明确要求推动京津冀协同发展，并要求走出一条内涵式、集约式发展的新路子，要探索一种人口经济密集地区优化开发的模式，形成新的增长极。

他说，过去一年，北京的技术向天津、河北输出，促进了中关村国家自主创新示范区与天津、河北对接合作。

下一步，将以中关村和共建产业园区为依托，与天津和河北整合区域的创新资源，推动形成以企业为主体的产学研创新体系。

制定财税共享政策

王安顺称，过去一年围绕着打破京津冀行政区划的限制，市场的分割以及各种隐形的壁垒，做了许多积极的探索。他表示，市场共同体是京津冀协同发展的重要基础。“我理解，加快推动形成市场功能体，让区域内的资源要素活跃起来，首先要尊重市场规律和市场的选择，发挥好市场在配置资源中的决定性作用。”

王安顺说：“与此同时，我们也将运用好政府之手，加强政策激励，制定合理的财税共享、人才流动的政策措施，更好地引导生产要素往重点功能区内流动和聚集，调动方方面面的积极性，加快建设高度一体化的区域市场。”

另外，还将联合制定京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划，共同构建区域生态安全的体系。

产业带动区域内增收致富

在民生方面，三地人民平均的生活水平相差较大的情况，比如在收入方面，河北城镇居民和农民的人均收入仅为北京的55%和50%，为天津的77%和60%左右。此外，公共服务资源配置方面，区域不均衡的现象也比较明显。

王安顺表示，下一步将在京津冀区域的范围内统筹来谋划产业布局，构建和延伸产业链条，以产业发展来带动增收致富。

与此同时，将按照中央政府的要求，推动疏解非首都功能。促进北京的优质公共服务资源向河北等地布局，加强三地公共服务领域的人员技术品牌等各层面的合作。促进区域公共服务的均衡化，让三地人民实实在在地享受到协同发展的红利。

根据演讲实录整理

■ 纵深

“治霾”中长期规划年内出台

今年2月25日，北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2015年工作措施》，该措施列表将今年的清洁空气行动计划聚焦为84项重点任务，在84项重点任务中，“重中之重”的任务共26项。

这份措施清单从控车减油、压减燃煤和联防联控等几大方面制定了今年的重点任务。任务列表显示，在区域联动上，今年将深化区域大气污染防治联防联控，组织推进区域大气污染防治中长期规划编制，加强信息共享、监测预警、共同治理、联动执法、重污染应急等。

另外，针对京津冀区域联防联控，该任务表显示，将协调做好2022年冬奥会申办、2015年北京国际田联世界田径锦标赛等重大活动空气质量保障工作；实现京津冀地区统一使用车用国五油品，共同开展区域机动车污染排放防治，建立京津冀等周边省区市机动车污染排放执法平台。研究区域大气污染共治新模式，积极争取国家支持，重点推进保定、唐山、廊坊等地区减排工程。

在任务列表中，针对制定区域大气污染防治中长期规划编制等措施，完成时限被标注为“年底前”，即该项规划将在今年内出台。

记者发现，针对京津冀联防联控治理大气的规划多次被提及。

去年，市环保局相关负责人介绍，2014年在区域大气污染联防联控中，将加强顶层设计，启动编制区域空气质量达标规划。

该负责人表示，该规划将京津冀及周边地区视为一个整体，统筹考虑区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素，划定生态红线，约束区域土地开发、城市建设和经济社会发展与区域资源环境等客观条件相适应，提出分阶段推进的区域空气质量改善目标和措施，加快区域一体化大气治理工作步伐，最终实现区域空气质量的全面达标。

北京市环保局相关人士表示，该规划将以“国十条”为基础。不同在于，规划着眼的时段会更长，目的主要是让区域的经济发展、土地开发和人为活动跟环境相适应，更宏观，更有长期指导性。