导读：5月25日，商务部等10部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》，目的是加快构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，更好发挥流通产业的基础性和先导性作用，进一步释放消费潜力。

《规划》根据国家区域发展总体战略及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略等战略部署，结合国家新型城镇化规划、全国主体功能区规划等，确定2015-2020年“3纵5横”全国骨干流通大通道体系，明确划分国家级、区域级和地区级流通节点城市，并提出完善流通大通道基础设施、建设公益性流通设施、提升流通节点城市信息化水平、建设商贸物流园区、完善城市共同配送网络、发展国家电子商务示范基地、提升沿边节点城市口岸功能、促进城市商业适度集聚发展、强化流通领域标准实施和推广等九项重点任务。

一、“流通节点城市”定义

流通节点城市是指经济规模和商品流通量较大，商流、物流、资金流和信息流高度汇集，具有较强集聚、辐射等功能，在流通网络中处于枢纽地位的城市。

二、规划目标

1.全国骨干流通网络基本形成。2.流通节点城市协调联动发展。3.节点城市流通效率显著提高。4.基础设施保障能力得到增强。5.流通节点城市软实力明显提升。

三、空间布局

总体空间布局结构：“3纵5横”全国骨干流通大通道

1.三条南北向流通大通道

（1）东线沿海流通大通道：以深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等经济特区和国家级新区为引擎，沿线包括东北地区、京津冀、山东半岛、长三角、海峡西岸、珠三角等地区，依托我国人口和生产力布局最密集、产业最集中的地区，促进商品和要素自由流动，提高现代服务业发展水平，形成联结东西、贯穿南北，辐射全国、面向亚太的流通产业发展战略空间，提升我国流通产业国际竞争力。

（2）中线京港澳流通大通道：依托京港澳高速、京广高铁、京广铁路等综合交通运输通道，串联京津冀城市群、中原城市群、长江中游地区、珠三角地区，联系香港和澳门地区，涵盖北京、石家庄、郑州、武汉、长沙、广州、深圳等重要的流通节点城市，促进农产品和工业品跨区域流动，形成贯穿南北、衔接东西、辐射全国的重要流通大通道。

（3）西线呼昆流通大通道：以西部的呼和浩特、西安、成都、重庆、昆明为支点，以沿线的重庆两江新区等国家级新区为牵引，促进西部地区流通基础设施建设，向东联系京津冀、长三角、珠三角地区，向南辐射南亚、东南亚，形成联系东西、纵贯南北的流通大通道。

2.五条东西向流通大通道

（1）西北北部流通大通道：发挥天津滨海新区龙头带动作用，以北京、呼和浩特、石家庄、太原、银川、乌鲁木齐为支点，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯到达欧洲，促进环渤海地区和西部地区流通产业联动发展，发挥欧亚大陆桥功能，辐射中亚、西亚和东北亚地区。

（2）陇海兰新沿线流通大通道：通过陇海、兰新线等运输通道，串联乌鲁木齐、西宁、兰州、西安、郑州、连云港等流通节点城市，向西出阿拉山口、霍尔果斯，联接中亚，经莫斯科到达欧洲；以喀什为支点向西，通过中亚、西亚，经伊斯坦布尔到达欧洲。依托国际铁路运输通道，提升郑州、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等节点城市流通服务功能，向西北联系中亚、西亚和欧洲，向南辐射我国云贵地区，带动我国西部地区开发开放。

（3）长江沿线流通大通道：以上海为龙头，以南京、杭州、宁波、苏州、合肥、武汉、重庆等为支点，串联起江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、贵州、云南九省沿江节点城市，依托长江经济带综合立体交通走廊，建设长江沿线流通大通道，发挥承东启西、通江达海的区位优势，带动长江经济带和东中西部联动发展。

（4）沪昆沿线流通大通道：依托沪昆高铁、沪昆铁路、沪昆高速公路组成的综合运输体系，经缅甸联系南亚和孟加拉湾，串联长三角地区、长株潭地区、黔中地区、滇中地区，加强长三角沿海发达地区与中部内陆地区、西南沿边地区流通产业联动发展，形成横贯东中西部地区，联系南亚的流通大通道。

（5）珠江西江流通大通道：依托珠江-西江黄金水道和南广铁路、贵广铁路、云桂铁路等组成的综合运输体系，建设珠江西江流通大通道，经越南辐射东盟和南亚，发挥直接连接东西部地区、面向港澳、连接东盟的区位优势，促进形成西南中南地区新的经济支撑带，形成东西互动、优势互补、江海联动的流通大通道。

四、流通节点城市分级

本规划将全国流通节点城市划分为国家级、区域级和地区级共三级，确定国家级流通节点城市37个，区域级流通节点城市66个。

国家级流通节点城市：是全国骨干流通网络中的关键节点，国家流通大通道上的枢纽，流通节点城市网络中的中心城市或重要支点城市。

37个国家级流通节点城市：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

区域级流通节点城市：是全国骨干流通网络中的重要节点，国家级流通节点城市发挥功能作用的重要支撑，流通节点城市网络中的支点城市。

66个区域级流通节点城市：唐山、保定、秦皇岛、邯郸、大同、临汾、包头、呼伦贝尔、鄂尔多斯、锦州、丹东、延边、吉林、牡丹江、大庆、徐州、南通、连云港、无锡、舟山、金华、温州、阜阳、芜湖、泉州、漳州、九江、赣州、潍坊、烟台、临沂、洛阳、商丘、南阳、宜昌、襄阳、荆州、衡阳、娄底、株洲、东莞、佛山、桂林、柳州、钦州、防城港、绵阳、达州、南充、宜宾、遵义、六盘水、曲靖、红河、咸阳、榆林、天水、酒泉、海西、海东、石嘴山、喀什、伊犁、博尔塔拉、巴音郭楞、日喀则。

地区级流通节点城市：是全国骨干流通网络中的普通节点，承担网络连接功能、提供基础服务的城市。地区级流通节点城市由各省（区）参照以上条件，根据本省（区）流通网络发展需要具体确定。

五、专家解读

知名财经专栏作家@叶檀：流通领域标准实施和推广将会补上物流业的短板

我国物流业的主要问题是成本高，标准不统一等弊病阻碍物流业的发展。规划提出的强化流通领域标准实施和推广将会补上物流业的短板。　　

物流对经济的作用非常大，我们国家的物流其实是短板，并不是我们国家物流不快，从电商物流配送这方面来说，我们国家比很多发达国家要快，而是成本过高。比如在物流过程中，一路的买路费、油费这块成本就很高，经常会发生最后一公里物价大幅上涨的现象，包括要进入最终的消费环节，就会出现一系列成本提高的问题。另一方面，标准也不够统一，从物流方面来看，虽然现在很多资金、技术在涌入物流，股票市场给物流企业的估值也很高，但是物流存在很多问题。此外，在仓储领域里，各种机器人，各种型号、各种仓储的规格都不统一，这就导致每一个仓储中心有可能不衔接。因此，我国的物流并不是人不勤劳、速度不快，而是标准性的、制度性的，是一个利益分配的问题。　　

这次十部门联合印发，说明这是一个国家战略，因为它的部门比较多而且规划比较全，不是一朝一夕可以出台，所以要构建一个全国骨干流通的网络，提高城市节点的功能。现在全国的骨干大通道、中国覆盖全国的高速公路网已经有了，现在提出要建立大通道的基础设施，也就是说有了高速公路包括铁路、轨道交通，要建立一个基于这些基础设施领域上的物流设施，还要建立公益性的流通设施，包括农业这些通道，也即未来收费会降低。物流从一个城市到另外一个城市时，有一个商贸物流园区，在这些城市的仓储中心，物联网包括智能化设备标准都会逐渐统一。因此，它是一个国家的顶层设计。 

商务部国际贸易经济合作研究院消费与流通研究所主任

@张育林：我国流通业的功能和作用将被进一步强化

城市是一个集聚中心，它是各种各样的信息资源的集聚中心，也是一个交流、流通的中心。城市在以后的长远发展过程中，还应该是我们的各种资源、信息、产业、消费等的中心。所以这一次流通节点城市的规划，提出了城市五大功能，这些就是对城市功能比较完整的一种解释。　　

规划提出完善流通大通道基础设施、发展国家电子商务示范基地、建设公益性流通设施等重点任务。这个任务比较好的是将我们当前和以后一段时期内重点的任务已经涵盖。如果跟一些发达国家相比，我们的流通现在主要的问题在于，一是它的功能和作用要进一步强化。深化流通体制改革，国务院文件已经提到了流通的定位是它的基础性，国民经济和社会发展的基础性和先导性作用，但这个作用到目前为止还远远没有发挥出来，所以这个节点城市规划以后要从城市和流通的基础性、先导性作用上进行发挥。另外，流通的效益问题，信息化的水平、流通基础设施的完善，都是来自于流通的效益和效率问题。

文件上提到的基础性和先导性对我们流通的功能和作用有一个定位，基础性就是因为流通关系到我们国计民生每一个产业、关系到千家万户、关系到我们经济社会生活的方方面面。先导性是体现在流通，流通现在已经包含了世界上最为先进的技术方面以及一些信息化的东西，它在我们整个经济、产业系列里发挥着一种引领和先导性的作用。流通的功能从消费大生产环节来讲，它处于中间环节，现在是市场和消费决定生产，所以流通的作用应该倒置过来，需求决定生产，流通在这里面应该发挥作用在消费的末端，即接近需求，它能够组织消费信息反馈给生产。（以上内容来源于商务部网站、万联网等，经中国城市规划网编辑、整理，文字有删节。）

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