二、城市设计成果法定化的思路

1.城市设计落实存在的难点

我们归纳起来可能有两个主要的方面：（1）法定地位缺失。城市管理工具大多数是用导则，缺乏法律效力，导致调整改动随意，后期实施执行不力。可能领导重视、部门重视做的好一些，或者是说某些区重视这个事情可能就重视，换了一拨人，可能这个事情就没了，延续性不够。所以整体的方案导则，仅仅停留在理念上，这是一个主要的方面。（2）管控内容不清晰。这个“管控不清晰”，就是说城市因为涉及的方方面面非常多，有大有小，不同类型、不同地区所涉及的要素不同。怎么来做这个事情？这些要素，管控的要求怎么样？

我们觉得我们很多的方案，可能是停留在概念，有些做在导则里可能还不够明确，缺乏一些理性的提炼，也就是说我们城市设计要研究怎么样把空间目标量化和指标化。所以建筑管理，我们每人的理解和操作的随意性不一样。因此在这里头，我们说确保城市设计要落地，重点可能一个管控要求明确，空间目标量化和指标化。第二个是用法定手段确保管控要落到实处。

2.明确城市设计的管控要素

（1）管控要素的构成

管控要素我们也是做了专门的研究，总结既有研究和经验，统一管控要素，将城市公共空间归纳提炼为五种类型约50个要素。在空间管控要素里面，第一类是功能空间要素，第二类是建筑形态要素。我们在城市设计里头经常碰到的对哪些节点、转角点的一些重点建筑需要关注，这些可能今后在我们的建筑设计里头也要予以明确或者说重点关注。第三个方面，开放空间要素。这包括公共的通道甚至公共通道的一些出入口。这些都是我们城市设计里要予以明确，予以管理的，包括我们的广场，绿地等等。第四个方面，交通空间要素。交通空间要素可能包括机动车出入口，慢行交通通道等等一系列，包括地下车库的出入等等。第五个方面，历史风貌要素。“历史风貌”我们认为也是城市设计里非常重要的，我们也是结合上海在历史风貌保护、规划和涉及到的一些要素，把它提炼出来。这五个要素里我们都是打开的，涉及到的层面我们还要加进去几个要素。

（2）分级分类选取要素

我们按照“五类三级”为原则，通过类型和级别两个纬度，锁定特定地区的城市设计管控要素，分类应对地区空间特征的差异化，分级区分地区管控深度。

五类：指公共活动中心区、历史风貌区、重要滨水区和风景区、交通枢纽地区和其他城市重点区域。以公共活动中心区为例，它的空间目标可能跟其它地方不一样。它主要的目标是活力、安全、宜人，并且具有一定标志性。所以它管控的要素可能要涉及到功能空间、街道界面和尺度、步行空间、广场绿地、标志性建筑等。它涉及到的控制指标里头，我们梳理一下可能有这样几点：功能业态及布局，建筑贴线率，步道宽度及线型，广场绿地范围及面积，标志性建筑高度，建筑风貌。

三级：一级重点地区为对城市整体空间景观特别重要地区，管控深度较深、力度较大。我们如果把城市设计打开来看，我们觉得很多地方用城市设计的思维去考虑这些问题，因此分了三级以后。三级重点地区为地区性的空间景观节点，此类地区主要控制几类关键空间要素，预留充足的弹性，这样也给后续的一些工作留好接口。

以一级重点地区为例，空间目标是应经过多方案比选；管控要素是基于建筑方案验证，细化空间要素类型；控制指标以强制性控制为主。

3.将城市设计与控详规划结合

（1）控详规划法定地位已确立

上海控详规划管理已形成管理办法、规程、准则和规范“四位一体”的管理格局，法定地位在管理机制中得到了保障和落实。

（2）现行控详规划以二维管控为主

一般控详规划关注重点为二维经济指标，在城市空间品质方面作用有限。

（3）城市设计附加图则的任务

重点地区控详图则构成：普适图则+附加图则。附加图则任务：基于城市设计方案，管控城市三维空间要素。表达形式：三维空间目标量化、指标化、借助法定图则和管理条文，明确建筑管理要求。