近日，“一带一路”规划已经获批，即将正式出台，位于我国西部“桥头堡”的霍尔果斯市受到了格外的关注。

霍尔果斯位于“丝绸之路”新北道，地处欧亚经济板块的中心位置，随着中国和中亚、俄罗斯等各国经济政治关系的紧密，霍尔果斯成为中亚各国共同关注的焦点，其中心地位日益突出，涉外性影响不断扩大，它不仅在中国向西开放的“经济外交”战略中担当“门户”的角色，已成为我国实施“东联西出，西来东去”战略的重要支点。

按照国务院批复，建立中心是中哈两国元首达成的共识，合作中心是建立在中哈国界线两侧毗邻接壤区域，紧邻中哈霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区和投资合作中心，中心实行封闭式管理，总面积5.6平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域2.17平方公里

新机制：世界唯一的跨境合作中心

2014年12月25日，在西方传统节日圣诞节到来之际，中国和哈萨克斯坦19对新人在新疆霍尔果斯中哈国际边境合作中东方劲秀大厅内举行集体婚礼。

也是在这一天，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫通过视频连线启动按钮，标志着哈萨克斯坦“霍尔果斯-东大门”经济特区陆港正式启用。纳扎尔巴耶夫表示，“霍尔果斯-东大门”经济特区陆港是哈国境内最重要的物流中心，明后两年陆港将达到年处理20万个集装箱的能力。哈国对这一陆港寄予厚望，希望通过它大幅提高哈萨克斯坦与中国之间的贸易额，并扩大中国与里海国家之间的贸易往来。

2014年 12月14日，国务院总理李克强亚欧行第一站首访哈萨克斯坦，举行中哈总理第二次定期会晤，发布22项涉及经贸、能源、投资、司法、科技、文化等领域合作的联合公报。其中特别提到，“进一步支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展，促进经贸往来和经济社会发展。”

中哈霍尔果斯国际边境合作中心由中哈两国元首共同提出，中哈两国在毗邻区域共同修建霍尔果斯国际边境合作中心，中心沿中哈界河横跨中哈两国，经由专门通道连为一体，实行全封闭管理，2007年开始建设，2012年4月中哈合作中心正式投入运营，建成后的中哈合作中心成为集加工制造、货物中转、金融服务和旅游休闲等功能为一体的综合性国际贸易中心。哈萨克斯坦在合作中心哈方一侧设立了“霍尔果斯-东大门”经济特区。

作为全球唯一跨境的边境合作中心，以及上海合作组织框架下区域合作的示范区，国务院赋予中哈霍尔果斯国际合作中心及配套区空前的特殊的优惠政策。

2011年10月，国务院出台《国务院关于支持霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，明确国务院将采取提供财政补助和税收优惠等10大措施，将霍尔果斯建设成为我国向西开放的重要窗口和推动新疆跨越式发展新的经济增长点。

2013年，中国人民银行批准中哈合作中心试点跨境人民币创新业务，使霍尔果斯成为中国首个“边境之内，海关之外”离岸人民币金融业务试点区。人民币可与周边国家货币自由兑换，挂牌交易，并与全球资本无缝隙对接，货币自由流动。建设银行、交通银行、中国银行、农业银行、工商银行……多家金融机构已在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立分行，开展跨境金融合作。

作为全国跨境人民币创新业务试点区，霍尔果斯经济开发区正逐步显现出丝绸之路经济带上区域性国际金融中心的雏形。“中国西部华尔街”成为霍尔果斯的新名字。

在“霍尔果斯-东大门”经济特区陆港启动仪式的最后，纳扎尔巴耶夫说，中哈霍尔果斯国际边境合作中心今后将获得更大发展，不久的将来在霍尔果斯口岸哈方一侧将出现一座规模可观的城市。

而中方一侧，早在2014年6月26日，国务院就已经正式批复霍尔果斯设市。

霍尔果斯口岸是我国西部最大的陆路口岸，为加速国产车辆“走西口”，口岸海关等对汽车出口实施了预约式报关，优先办理通关手续；对出口的车辆在指定场所实施优先查验，实现了汽车查验“零等候”

新大陆：国际化商贸精品门户城市

国务院同意在霍尔果斯设立县级市，是国家在丝绸之路经济带战略下的重要布局，相信霍尔果斯这个拥有133年通关历史的老口岸正逐渐成为西部璀璨的明珠和国际化精品门户城市。

9月26日，国务院正式批复设市3个月后，霍尔果斯市举行挂牌仪式，成为共和国最年轻的城市。新设立的霍尔果斯正式设立县级市，辖区面积达1908.55平方公里，较之以前73平方公里的霍尔果斯经济开发区，面积瞬时增加了几十倍。

两个月后，霍尔果斯市迎来首任主政者：霍尔果斯经济开发区党工委常务副书记、管委会副主任、政法委书记王刚再添新衔，任霍尔果斯市市委书记；原伊犁州商务局党组书记（副厅级）莫拉力·阿不都满金则调任这座年轻城市的最高行政长官，兼任开发区党工委副书记。

据了解，霍尔果斯经济开发区作为自治区派驻机构，属副厅级，开发区管委会党工委书记由伊犁州党委书记黄三平高配兼任。

“从人事安排上就可以看出，霍尔果斯与一般县级市地位不一样。”当地官员私下里表示。

伊犁哈萨克自治州党委书记、霍尔果斯经济开发区党工委书记黄三平表示，霍尔果斯市的成立，标志着霍尔果斯已经进入集边境区、口岸城、商贸型、国际化特点为一体的综合性城市发展阶段。

黄三平介绍，未来，霍尔果斯市将成为伊犁打造“国际物流港、国际金融港、国际航空港、国际信息港和国际旅游谷”（四港一谷）的先行区，努力建成外向型区域中心城市和现代化国际商贸物流城市。

“欧洲、西亚、中亚的商品和资金将越来越多通过这些通道进入中国，而中国也将通过这些通道为‘走出去’战略找到更广阔的空间。”曾为霍尔果斯做物流整体规划的北京交通大学教授纪寿文表示，“霍尔果斯是中国丝绸之路经济带战略下的重要节点城市。”

作为丝绸之路经济带上最年轻的城市，霍尔果斯在现代化城市建设和管理方面充分发挥后发优势，借鉴先进经验，以国际视野、战略眼光、当代特色，打造集边境区、口岸城和商贸型特点于一体的综合性国际前沿精品城市。

亚欧大陆桥我国最西端，连霍高速的终点，霍尔果斯市

新通道：“四位一体”战略枢纽

设立这座中国最年轻的城市，凸显了霍尔果斯在丝绸之路经济带的战略地位。在能源、交通两大走廊中的战略地位，决定了霍尔果斯具有无法替代的地位。

霍尔果斯是中国能源走廊的咽喉。中亚最大石油生产国哈萨克斯坦，是中国十大原油进口国之一。根据海关总署数据，2013年，其向中国出口原油近1200万吨，虽位列第8，却是继俄罗斯之后唯一一个陆运通道。中国在哈萨克斯坦的190多亿美元投资，也主要集中于石油能源领域。

更重要的是，中亚三国输往中国的三条天然气管道，均经霍尔果斯进入中国内地，中国第二条年输气300亿立方的输气管线，由土库曼斯坦途经霍尔果斯首站输往中国的珠三角，最终进入香港和澳门。据悉，2015年C线管道启用后，中亚对中国的天然气年输送量可达600亿立方米。而2013年，中国天然气使用总量为1680亿立方米-换言之，中国天然气用量的三分之一经过霍尔果斯进入内地。

其次，霍尔果斯是亚欧大陆桥这一战略运输通道的重要节点。2011年，全线贯通的“精（河）伊（犁）霍（尔果斯）铁路”与哈萨克斯坦连通，继而可以经哈萨克斯坦与伊朗等西亚地区铁路接轨，从而成为中国通往欧亚大陆的第二条铁路动脉。 2013年，连云港至霍尔果斯高速公路与横贯哈萨克斯坦连接欧洲的高速公路网连接，霍尔果斯再次成为欧亚公路动脉的焦点。

截至去年末，霍尔果斯铁路口岸累计向中亚及欧洲市场进出口货物量335万吨，其中去年全年进出口合计5.3万车170万吨，同比增长2.6%;平安运输旅客8万多人次，成为我国继新亚欧大陆桥中哈阿拉山口铁路线后，又一条向西开放的“黄金通道” 。

2015年，距霍尔果斯90公里的伊宁机场将扩建为口岸国际机场。“霍尔果斯将成为中国向西开放进程中的国际综合性交通大枢纽！”霍尔果斯经济开发区管委会副主任武浩介绍说。

随着伊宁机场口岸加快建设，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽，具备良好的对外贸易基础和优越的外部发展条件。

未来，霍尔果斯将建成集客流、物流和信息流于一体，兼具客货运输、仓储和电子商务等功能于一身的国际物流中心，成为我国与丝绸之路经济带沿线国家进行“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的战略枢纽。

中亚C线天然气到达我国新疆的霍尔果斯口岸，进入西气东输三线。中亚天然气管道C线输送的天然气，将为我国调整能源结构、改善生态环境，确保冬季用气，提供更加充足的清洁能源

期待更加国际化的霍尔果斯

亚欧大陆桥我国最西端，连霍高速的终点，霍尔果斯。

霍尔果斯经济开发区纪检组宣部部长曹建介绍，近两年来，从霍尔果斯口岸通关的车辆、人员、货物量大幅增长，工作愈发繁忙，“但是，我们期待着一个更加忙碌、更加开放的未来。”

在中哈合作中心的通关大厅里，霍尔果斯边检站执勤人员正在验放进入中哈合作中心人员，排队等待的大多为国内的游客，普通游客只需要持身份证或者护照即可通行。截至2014年，中哈霍尔果斯口岸国际边境合作中心全年已验放出入园旅客达161万人次，很多人都想来这个全球唯一的跨境合作中心探个究竟。

初次进入合作中心的旅客刘丽和家人一起来体验购物的乐趣。刘丽说：“听说这里有世界上首个跨境国际边境合作区，里面还有免税店、哈国及欧洲国家的特色食品，都吸引我们光顾。”

位于中哈霍尔果斯国际边境合作中心的光辉香港国际免税店中，购物的顾客着实不少。来自乌鲁木齐市的李新荣女士拎着大包小包说，平时常用国际品牌化妆品，这里不但有大包装而且价格相当于打8折。

在合作中心内记者看到，霍尔果斯义乌国际商贸城一期主体工程已经全部竣工，内部装修也已接近尾声，面积为12万平方米，里面设有2400多个商铺。截止到目前，大部分的商铺都已经被抢购一空，选择投资霍尔果斯义乌国际商贸城的外商既有来自东南沿海一带的浙商、苏商、闽商，也有来自俄罗斯、西班牙、印度、哈萨克斯坦等国的客商。他们中，有的客商先后来考察了两三次，有的客商则来了一次就直接订了商铺。

家住阿拉木图州的阿依努尔，每天要开3个小时的车才能到合作中心，但她却乐此不疲。虽然只是小商品零售的小买卖，她开在合作中心哈方区域的商店里，哈国特色商品已经每天能帮她赚到三、四千元人民币了。“我们这里全都是哈萨克斯坦最好的产品。现在来的有中国的旅客，有哈萨克斯坦的旅客，来的人越来越多，慢慢的都会好起来，我也会扩大店面。”

在霍尔果斯两天密集的走访中，让我更有些吃惊的是，无论政府官员还是远道而来的投资商人，无论是正式座谈还是私下闲聊，他们对霍尔果斯未来的信心却是那样的坚定。在他们看来，不远的将来，霍尔果斯一定会变成一座具有国际影响力的边境城市。

话你知：何为四港一谷？

“国际物流港”建设方面，霍尔果斯按照“五通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）的要求，充分借助哈洽会、中国-亚欧博览会、合作中心等平台联合举行招商推介、国际会展等活动，加快物流大通道建设。强化与连云港、青岛、西安国际港务区等地的交流，开展口岸直通、转关、多式联运业务，重点推动连-霍、西-霍、渝-新-欧、郑-新-欧等集装箱专列运行。培育和引进一批经营理念先进、品牌知名度高的第三方物流企业，切实打造“立足新疆、服务全国、面向中亚、连通亚欧”的国际物流港。

在“国际金融港”建设方面，抢抓“合作中心跨境人民币创新业务试点”政策机遇，引进一批具有国际视野和国际金融行业经验的高层次人才，研究推进霍尔果斯金融业务创新和金融服务创新工作。积极跑办跨境人民币创新业务、离岸金融各项政策，加快推进跨境人民币创新业务试点和离岸金融示范区创建工作，着力在拓宽融资渠道、本币结算、促进贸易便利化、服务创新等方面取得新突破。积极争取将合作中心跨境人民币创新业务试点范围，从合作中心拓展到综合保税区、整个霍尔果斯园区、开发区“一区四园”、伊犁州乃至全疆主要城市。抢抓跨境人民币创新业务试点优惠政策和企业所得税“五免五减半”优惠政策的重大机遇，大力吸引银行类金融机构和非银行类金融机构入驻霍尔果斯，努力打造区域“国际金融港”。

在“国际航空港”建设方面，加快推进伊宁机场口岸和霍尔果斯通勤机场建设。

在“国际信息港”建设方面，充分发挥霍尔果斯西承中亚五国、东接内陆省市和能源资源大通道优势，提升城市信息通信基础设施，构建电子公共支撑体系。大力发展电子商务和跨境电子商务，使霍尔果斯成为国内外信息流、物资流、资金流有序、关联、高效流动的集散地。

在“国际旅游谷”建设方面，以发展边贸旅游和跨境旅游为重点，加强与国内外旅行社合作，共同开发边境旅游和哈萨克斯坦传统民族旅游项目和合作中心游客、观光、购物、娱乐等旅游服务项目；大力推进赴哈免签1-7日旅游项目实施；全力推进国门国家4A级景区创建工作，加大对旅游公司在园区内旅游项目建设的支持力度，延长旅游产业链，带动第三产业发展。

霍尔果斯大事记

2001年6月，上海合作组织成立后，中国与中亚地区交往日趋频繁，霍尔果斯随之开始浮现在公众视野中。

2003年6月，时任国家主席胡锦涛出访哈萨克斯坦时，哈总统纳扎尔巴耶夫提出，在霍尔果斯边境区建立自由贸易区。一年后，新疆与阿拉木图签订《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2004年，中哈两国政府签署同名协议，同年，胡锦涛提出与中亚国家共建“新丝绸之路”。

2005年7月，上合组织阿斯塔纳峰会期间，胡锦涛与纳扎尔巴耶夫共同决定启动合作中心建设。至此，霍尔果斯高调亮相中国政经版图，成为当时中国西部最炙手可热的区域之一。

2006年3月，中哈边境合作中心启动建设后半年，国务院发文明确合作中心区划、功能定位以及包括基建、税收、金融、监管等多项优惠政策。

2010年5月，中央第一次新疆工作座谈会决定成立霍尔果斯经济开发区。一年后，国务院下发国发〔2011〕33号文件，文件明确对霍特殊扶持政策。

2011年10月，国务院出台《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，对霍尔果斯经开区定位为：一是作为中国向西开放的重要窗口，“推动形成‘路上开放’与‘海上开放’并重的对外开放新格局”；二是作为新疆跨越式发展新的增长点，通过特殊经济政策，“吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展”。

2012年5月，新疆自治区人民政府下发新政发〔2012〕48号文件，明确授予霍尔果斯经济开发区行使自治区级管理权，伊犁州党委提出将“举全州之力推动霍尔果斯经济开发区建设”。

2013年6月，《霍尔果斯经济开发区总体发展规划（2011-2020年）》获批。

2014年6月，国务院正式批复霍尔果斯设市；9月26日，霍尔果斯市举行挂牌仪式，时任新疆自治区主席努尔·白克力对其高度定位：“霍尔果斯是集公路、铁路、管道、航空运输‘四位一体’的国际综合交通枢纽，在丝绸之路经济带建设中具有不可替代的战略地位……”

2015年1月，财政部、国税总局联合下发《关于进入中哈霍尔果斯国际边境合作中心的货物适用增值税退（免）税政策的通知》。通知规定，在中心封关验收后，对由中方境内进入中心的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和中心内设施自用设备，视同出口货物，实行增值税退（免）税政策。

2015年1月，新疆自治区政府同意设立霍尔果斯经济开发区高新技术产业园区。