广安市委经济工作暨城市工作会议提出，城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市建设是现代化建设的重要引擎。该如何完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，走出一条具有广安特点的城市发展道路？

会议深入贯彻落实了中央省上城市工作会议精神，深刻阐述了城市建设的基本思路和应该遵循的发展规律，明确了今后广安市城市发展的重点任务。

A 创新规划理念、体制 构建更加科学完善的城市规划体系

广安市将以新的理念和体制提升城市规划水平，构建更加科学完善的城市规划体系，进一步优化城市空间布局，全面推动规划工作转型升级。

在规划理念方面，坚持问题导向，树立“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的科学规划理念，坚持先规划后建设、坚决破除轻规划重建设、边规划边建设、规划服从项目建设的错误规划思想。严格自然生态保护，按照资源环境承载能力，合理确定城市终极规模，划定城市开发边界。加强城市设计，体现城市地域特色，强化历史文化保护，延续历史文脉。统筹城市与产业融合发展，合理确定建设空间和尺度，推进宜居城市建设。

在提升编制质量上，积极谋划区域格局与国家、省重大战略的对接，主动融入川东北城市群和重庆都市圈，深化完善相关跨界地区规划。市住建局相关负责人介绍，未来，广安市将结合“十三五”规划编制，推进城乡规划与“十三五”规划的衔接，探索国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划的“多规合一”。加快交通、教育文化、医疗卫生和养老设施、绿地系统、地下综合管廊等专项规划编制，科学布局城市公共基础设施和公共服务设施，不断完善城市功能。

着力提高管理水平。广安市将推进规划管理体制机制改革创新，按照“匹配事权、硬化规则、充分结合、分级负责”的原则，调整完善规划管理权限，形成职责明晰、运转高效的规划管理机制体制。进一步完善市规委会决策机制、注重吸收一批中青年专家参与规划咨询工作，实时邀请人大代表、政协委员和社会公众参与专家咨询会议，广泛吸纳各方意见，提高规划决策水平。

B 提升城市内在质量 着力解决“城市病”

今后，广安市将持续开展城市基础设施建设年行动，把以人为中心的理念贯穿城市建设始终，提升城市建设现代化水平。

就城市存在的“遇水多涝”、“交通拥堵”等问题，广安市中心城区将启动广前大道（城区段）改造工程、万盛片区雨污分流改造及道路综合整治工程，大力推进海绵城市、地下综合管廊建设，争创国家海绵城市、地下综合管廊试点。同时不断拓展城市新区，推动奎阁、枣山、协兴、官盛、前锋五大片区的道路骨架建设，促进与中心城区的融合发展，加快推进广华大道建设、东南片区道路完善工程，优化街区路网结构，着力解决“城市病”等问题。

继续推进保障性住房建设和棚户区改造。积极争取中省专项补助资金和国开行、农发行专项贷款支持，全面推进保障性住房建设和棚户区改造，2016年，全市计划实施危旧棚户区改造19504套，公租房1567套，农村危房改造6000套，续建棚户区保障住房25916套。

广安市将持续开展大气污染防治工作，定期督查、强力整治施工工地扬尘污染，切实加强文明施工源头监管；提高环卫清扫保洁质量，降低道路扬尘污染。

在水环境治理方面，全面推进“洁净水”行动，继续采取PPP模式，加快城乡污水处理厂（站）建设，完善地下管网配套，确保市第二污水处理厂等4座城市污水处理厂2016年建成投运。

完善城市生活垃圾治理机制，推行城市主干道立体保洁和生活垃圾清扫市场化运作机制，探索处理餐厨垃圾。提高生活垃圾无害化处理率，2016年力争城市生活垃圾清运率达到100%，无害化处理率达到100%。

C 全面实施精细化管理 提升城市管理执法水平

为全面提升城市管理的执法水平，广安市将不断强化依法治理的力度，健全城市管理机制体制，把城市管理纳入法制化轨道。

强化制度约束。严格执行城市规划建设管理、行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象，对城乡违法违规的要严厉惩处，强化法律责任，提高违法成本。

积极参与人大立法调研，加快推进城管立法，完善法律顾问制度，进一步确定城管执法的管理范围、权力清单、责任主体，建立刑事司法衔接机制，为城管执法提供有效的法律保障。

健全职能部门的联动联勤机制，充分发挥好城管委、城管办的职能作用，加大对相关职能工作的考核力度，提高问题的处置能力。

优化勤务运行模式，大力推行常态化、精细化、网格化管理模式，实现街面“无缝隙”管理。规范行政审批、优化审批流程，缩短审批时限，提升市民的满意度。

加快推进执法重心和执法

力量的下移，积极推进城市管理大部门制改革，实现机构综合设置，进一步提升城管执法水平。

以队伍建设为抓手，大力实施“六个加强”措施，着力打造一支“政治坚定、执法严明、作风优良、奋发有为”的城管执法队伍，努力培育一支懂城市、会管理、严执法的干部队伍，全力争创全省一流的城管品牌。

D 牢固树立以人为本和安全发展理念 加强城市安全管理

城市安全是城市规划建设的首要考虑因素。在城市安全管理上，广安市将进一步强化“红线”意识，高度重视城市安全建设，完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的城市安全生产责任体系。

在城市综合防灾救灾设施建设上。进一步加大城市综合防灾规划工作力度，强化建设用地安全性与适宜性评价，合理配套公园、广场、停车场等避难场所，建设城市安全生命线。

在安全事故防范方面，加大城镇危旧房棚户区安全隐患排查治理力度，有效排除老楼危楼安全隐患，防止发生安全事故。加大燃气经营、输送、使用环节安全监管力度，定期排除隐患，逗硬落实整改措施。

在城市安全隐患排查上。突出重点，深入调查，认真梳理，实施城市道路重要交通节点整治，营造安全、畅通、有序的道路交通环境。加快推进广安中心城区思源广场高岩处、广南高速广安西站十字路口整治，

尽快启动市民广场地下通道建设，减少道路交通安全隐患，让市民出行更安全、更便利、更舒适、更快捷。

此外，广安市还将着力抓好户籍制度改革，加快常住人口基本公共服务全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。