17日上午， 市十五届人大五次会议上书面印发了济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）。济南将优化城市功能配置和空间布局，形成中心、次中心、卫星城以及重点镇、一般镇梯次分布、互相衔接、功能完善的一体化发展布局。

【城市中心】优化升级泉城特色标志区、百年商埠区

如何打造城市中心？聚焦中央商务区建设，集聚资源、增强活力、提升能级，形成城市发展新中心，推动城市发展品质化、业态高端化，强化对全市发展的引领带动作用，打造全市发展的主引擎。

加大棚改旧改工作力度，着力破解拆迁难题，统筹推进以泉城特色标志区、百年商埠区等为重点的老城区优化升级，疏解人口、完善功能、凸显特色，形成与中央商务区互动发展格局。

【小城镇】有条件的重点镇向小城市转型

坚持规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约，以农业现代化和新型工业化为支撑，推进刁镇、柳埠、孙耿、万德、孔村、玉皇庙等小城镇建设，打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇，提升小城镇集聚产业、吸纳人口能力。

积极推动强镇扩权，推动有条件的重点镇向小城市转型。

【省会卫星城】建城际轨道交通，推动济阳撤县设区

济阳、平阴、商河被定位为省会卫星城。

未来5年，济南要支持上述3县加快产城融合发展步伐，以县城驻地及工业园区为主要载体，突出优势产业培育，加强基础设施建设，提高公共服务水平，建设功能完善、富有特色、繁荣宜居的现代化卫星城，增强对城乡一体发展的重要纽带作用。

加强济阳与中心城区的对接，推动撤县设区，支持平阴、商河壮大经济实力，带动县域加快发展。

推进城际轨道交通规划建设，密切卫星城与城区联系。

【城市次中心】城市快速交通衔接中心、次中心

济南将规划布局西客站、东客站、黄河北、长清、章丘等城市次中心，推动城市组团式发展。具体措施为，推进产城融合、职住一体，优化教育、医疗、文化等资源配置，吸引老城区产业及人口转移集聚，分担城市功能。与此同时，建立中心、次中心之间的大运量交通联系，加强城市快速交通体系衔接，强化城市边界设定和生态隔离，着力解决“大城市病”问题。

几个次中心要建成啥样？济南也已拿出详细规划。

西客站次中心：强化区域综合交通枢纽功能，加快济南知识产业园、非遗园等片区建设，打造以高端商务、文化旅游等为主导的现代化城市新区。

东客站次中心：加快东客站规划建设，推进东部老工业区工业企业搬迁改造，打造以交通集散、商务办公、商业服务等功能为主的城市综合功能区。

黄河北次中心：以新材料产业园、鹊山龙湖片区为核心，加快发展休闲旅游、新材料、现代物流等产业，以产兴城、以城促产，建设黄河北产业新城。

长清次中心：结合城市轨道交通R1线建设，以济南创新谷为核心，带动大学科技园、长清城区等片区，建设成为以科研孵化、高技术服务、文化创意为主导产业的现代化科技产业新城。

章丘次中心：推进章丘市撤市设区，以章丘城区为核心，带动明水经济技术开发区、绣源河等片区，推动交通、能源、市政等重大基础设施与老城区高效对接，形成东西互动发展格局。

全市主体功能分区

优化开发区域：二环路以内区域重点开发区域：二环路以外城市规划区范围，章丘市、平阴县、济阳县、商河县城区和各工业园区限制开发区域：集中式饮用水水源二级保护区和各级自然保护区缓冲区、实验区，农产品主产区以及市中、历城、长清、章丘、平阴山区山体禁止开发区域：集中式饮用水水源一级保护区，各级自然保护区及风景名胜区、森林公园、湿地公园、郊野公园、地质公园、文物保护单位等。