编者按：

在我国城市发展进入新时期之际，中央召开了城市工作会议，对城市工作进行专门研究部署。会议上提出，要尊重城市发展规律，做好“五大统筹”。

将“尊重城市发展规律”放到了第一位是本次会议的一大亮点。近30年来的城市工作由于没有考虑到城市自身成长发展的规律，过度的倚重经济考量和城市职能，在带来了经济效益的同时也付出了沉痛的代价。未来新的一轮城市建设应在尊重城市发展规律的前提下进行。

为此，中国城市规划网推出系列文章，与多位专家共同聚焦城市发展规律。本期由中国城市规划学会常务理事、城乡规划实施学术委员会副主任委员，北京市城市规划设计研究院院长、教授级高工施卫良解读协同共治规律。

施卫良 中国城市规划学会常务理事、城乡规划实施学术委员会副主任委员，北京市城市规划设计研究院院长、教授级高工

中央城市工作会议提出：“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。”

这个统筹反映了在转型发展的新常态下城市治理模式的创新要求，进一步明确了城市规划的改革方向，也印证了2014年规划年会的主题：“城乡治理与规划改革”所代表的学界的呼声。

1.尊重多元价值取向，构建有效协商机制

城市工作会议强调城市工作的出发点和落脚点要“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。“规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应邀请市民共同参与”，“要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”。

城市规划编制与实施的过程，实际上是一个利益协调的过程。以往的精英规划模式更多地强调美好的蓝图愿景，而忽视了各方主体的利益平衡，也造成一些规划实施过程中的被动局面。同时，部分地方政府存在着过度干预问题，导致规划实施出现偏差，使城市的公共利益与长远利益受到损害。创新城市治理模式，就是要更好地发挥规划实施中各方利益主体的作用，推动政府由自上而下的强力推动转向自下而上的社会合作互动，借助社会力量来弥补政府管理中的不足。目前，许多城市已经开展了的“社区营造”、“协作式规划”等新探索，也是治理模式下规划转型的有益实践。

2.发挥规划平台作用，汇聚社会资源与动力

在规划转型下的大背景下，规划的龙头作用正在被平台作用所替代。一方面，它是利益协调与统筹的平台；另一方面，它也是社会资源与动力汇集的平台。特别是移动互联网发展趋势下，平台技术与平台思维为我们带来了共享经济的新模式，促进了互动与共享的生产生活方式。在规划的平台作用中，微小资源的集成效应，公众参与过程的分享效应、知识及行动的传播与扩展效应，都会得到更加突出的体现。

规划部门可以通过规划平台来获取更多的公众意向与行为调查，通过规划平台实现规划编制与实施“众包众筹”，通过规划平台增强规划的公开性，真正让市民行使监督的权利。同时，利用规划平台能够更好地将线上与线下的活动结合起来，建立起更广泛的社会共识，实现全体市民的共同参与，实现“人民城市为人民”的规划建设初衷。