发展公共交通需注意系统问题

城市公交系统在城镇规划中被提到一个很高的位置上，这也是是建立在各国城市发展经验基础上的理性结论。规划对某些节点作了明确的技术性指引，比如要积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，要求基本实现一百万人口城市中心区公共交通站点 500 米全覆盖。

需要评估的问题在于，公交系统和城市的关系在这份规划中被进行了模糊处理。比如快速公共汽车和现代有轨电车系统，现代有轨电车系统是安邦一再推荐的公交系统，具有高效和投资少的特点。而快速公共汽车（BRT），存在割裂城市空间系统的问题，对城市的土地价格也有很大影响。 另外，大容量公交系统有积极意义，但一定要有发展的限制条件。

在交通系统方面，规划也提出了若干比较明确的数据指标性要求。比如“推进中心城区功能向一小时交通圈地区扩散”。值得注意的是一小时交通圈形态是个理论值。在交通体系和路网未更新升级的条件下，一小时交通圈所形成的都市圈，究竟是多大的空间规模可能存在疑问。以实际情况看，这一小时的圈子可能大不过北京一个区；而以理想值来计算，路网系统改造所需投资难以估计。

人均城市建设用地限制构成重要约束

规划在发展目标方面最有价值、可能改变城市面貌和空间格局的看点，是关于人均城市建设用地的指标。规划中所要求的人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，是一个很重大的发展限定条件，为城市的发展形态建立了框架。

中国以往的城市建设用地一直是粗放式发展，官方数据显示，现在中国人均建设用地已到达130平方米，而实际中可能还要超过这个数字。对比其他国家和地区，发达国家人均建设用地平均只有82平方米左右，香港集约化程度更高，为人均30平方米。所以，规划提出人均100平方米建设用地的控制性指标是一个很大的进步，建立了城市的边界，不可能没有边沿的搞建设。

当然，就集约度而言这个数据并非达到了很高的水平，其实还可以进一步压缩用地规模。从表述上看，“人均城市建设用地”是城市经济学意义上的表示，作为国家级规划，可对容积率、密度做进一步调控和数据安排。

规划中应有而遗漏的几个问题

令人比较遗憾的是，这一规划还是遗漏了若干问题。比如物流问题，物流是城市圈或现代城市最重要的构成部分，对城市未来发展影响极大。作为一个面向未来的城镇化规划，对物流体系建设和物流成本约束几乎没有丝毫涉及，这不能不说是一个比较大的缺陷。

第二个涉及不多的问题是老龄化。老龄化在这份城镇化规划中设计内容很少，尽在“老人关爱服务体系”建设中提到八个字，显然规划严重低估了中国社会老龄化问题的严重程度。这将对城镇化的实现和落地形成严重影响。

总体来看，这份规划的临时性色彩是存在的，一方面存在一些普遍性缺陷，另一方面框架和逻辑关系也存在问题。从某种程度上时候，规划更像是一个意见汇总，而并非真正意义上规范的战略规划。

（作者为安邦（ANBOUND）首席研究员）