“四规合一”将使城乡空间资源得到更为有效的配置。王昌辉 摄

贺婧宜 制图

修建一条道路，由于涉及城乡规划、土地利用规划和环境保护规划等多个不同部门的多个不同规划，一旦衔接不到位往往出现宽度和区位等指标难统一的局面，这直接使得道路建设陷入被动。然而，这一问题都将随着惠州“四规合一”工作的全面展开得到规避。

继2015年12月惠州市政府下发《惠州市“四规合一”工作方案》后，2日该项工作推进会展开，这也意味着惠州市“四规合一”各项工作进入紧张的落实阶段。什么是“四规合一”？市住建局局长甘少权介绍，这种规划的统一就是将城市总体规划、产业布局规划、土地利用规划、环境保护规划这四项规划逐步实现融合。甘少权在会上提出，到今年底，全市各县区都将纳入“一张规划蓝图”的编制，并搭建起信息联动平台和协调机制。与会的副市长邓庆忠则明确四个规划的责任归属，根据工作进度，要求限时进行督办。

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困局

不同规划分属不同部门，规划不统一时有发生

城市空间只有一个，但城市总体规划、土地利用规划，以及产业布局和环境保护等规划则分属多个不同部门修编，由于各自规划标准缺乏衔接，个别规划数据上出现的不统一对城市建设工作产生影响。有的即使在同一平面上，但规划和国土基准坐标的不同，经常造成土地浪费和项目进展缓慢。

作为“四规合一”工作的基础，惠州当前已经实现了城市在大地坐标系的规范，以及空间地理信息平台的搭建。在此前的采访中，市国土局相关负责人在谈及坐标系统一的必要性时做了一个比喻：“城市区域间由于坐标系的差异，开挖一个涵洞或架设一座桥梁，很可能就因为这一差异导致最后涵洞无法连通，桥梁无法合龙，从而造成巨大的资源浪费。”

这事实上也正是“四规合一”的初衷。在推进会上，副市长邓庆忠直言，惠州城市的建设，以及社会经济发展与城市规划息息相关。有时是成在规划，有时是败在规划，合理的、优质的城市规划至关重要。

破局“四规合一”有效实现规划间的协同融合

规划间相互掐架的局面引起各级部门的关注。“四规合一”乃至“多规合一”被逐步纳入当前的城市规划建设和管理工作中。在2013年底召开的中央城镇化工作会议和2015年底中央城市工作会议，均明确提出探索国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用等规划的融合协调。2015年4月，广东省发布“三规合一”工作指南，全面部署推进全省“三规合一”、“多规合一”工作任务。

惠州“多规合一”工作在此背景下也得到加速推进。2015年12月市政府下发《惠州市“四规合一”工作方案》，全市“四规合一”工作全面开展。

甘少权在会议中介绍，“四规合一”就是将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张蓝图”上，通过确立控制线体系，进行底线管控。

具体到这样做的意义，甘少权说，这样有利于充分发挥城市综合规划的统领作用，从源头上规避各规划间“打架”的局面，将各项规划统筹起来。有效配置城乡空间资源，促进土地集约利用，推进新型城镇化建设，实现经济、社会、环境的协调发展。

推进

年底全市纳入“一张蓝图”，搭建好信息平台

甘少权在会议上介绍，惠州“四规合一”工作从去年就已经展开，随着市政府《惠州市“四规合一”工作方案》的实施，该项工作在今年将加快推进。

记者在方案中看到，按照全省的要求，在2016年，惠州该项工作将围绕着“一套目标体系、一张规划蓝图、一套项目库、一个信息平台、一个协调机制”五大工作目标开展。值得注意的是，结合当前城市具体情况，工作将分步两个阶段展开。第一阶段将重点梳理一套目标体系，完成规划蓝图和项目库建设，今年年底（12月前）就将全部实现。

在工作实施的第二阶段，基于前期一张蓝图“和”四规合一“信息平台的搭建，将重点推进项目并联审批流程体系建立，建立有效的沟通机制，完善工作的布局。

具体到各县区的工作进度，由于惠城区和仲恺高新区相关工作由市住建局负责，目前已经基本完成前期准备，控制线规划编制已完成招标“四规合一”信息联动平台的搭建工作。其他县区则在县区政府（管委会）的推动下有效推进，均成立专门的领导小组和制定了详细实施计划时间表，保持与全市工作同步。

与此同时，市委市政府对该项工作进展的督办也在进行。与会的副市长邓庆忠直言，“四规合一”工作意义重大，能否有效推进也直接关系到惠州能否更高质量和更高水平进入珠三角第二梯队。为避免工作中出现对接不利和松散的局面，对于责任主体予以明确，城市总规、土地利用、产业和环保规划分别具体到市住建、国土、发改和环保各局。“按照时间节点及时督办，有效推进工作保质保量完成。”

知多D

惠州市“四规合一”工作要点（五个1）

1套目标体系

对“四规”确定的城市发展、建设用地规模等指标比对分析，结合城市发展定位、土地利用战略方针和环境保护规划的生态功能区划，将各目标指标进行协调统筹，梳理一套统一的“四规合一”工作目标指标体系。

1张规划蓝图：

将“四规”涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上，在“一张图”中划定控制线，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。

1套项目库：

总规确定的重大项目，结合建设项目年度计划和产业发展规划， 按照产业类、 社会事业类、基础设施类等，梳理建设项目，明确至2020年的建设项目数量和布局，建立整合的重点项目库。

1个信息平台：

搭建发改、国土、住建、环保、水务、交通等多部门共建共用的“四规合一”信息联动平台，实施数字化动态管理，落实“四规合一”控制线的管理要求，逐步实现与广东省智慧城乡空间信息平台、国土资源地理信息公共平台的数据联动和共享。

1个协调机制：

各部门在城乡总体规划确定的发展目标和“一张蓝图”的指导下，以“四规合一”信息联动平台为基础开展专项规划编制工作。在行政审批中，建立“四规合一”的各部门专项规划联动修改工作机制，实现“四规合一”管理的常态化、动态化、实时化。