导语：城市地下综合管廊的投资观望期已经过去，2016年中国将迎来地下综合管廊开工建设年。

城市地下综合管廊的投资观望期已经过去，2016年中国将迎来地下综合管廊开工建设年。目前，2016年全国城市地下综合管廊建设计划已经统计完成，各省市住建部门正在将全省年度目标任务分解下达。

据了解，地方各级政府于2015年年底向住建部上报了2016年年度城市地下综合管廊建设计划，截至发稿，全国的计划总数尚未公布。按照2015年住建部部长陈政高在全国地下综合管廊规划建设培训班上的估算，全国地下综合管廊每年能带动近万亿的投资。3月3日，经济观察报从住建部城市建设司了解到，2016年全国城市地下综合管廊建设计划会在两会期间公布。

值得注意的是，过去社会资本参与积极性不高的情况已有所扭转，中央政府关于增加公共产品有效投资的策略正在发挥作用。3月3日，湖北省住建厅一位政府官员告诉经济观察报，日前由住建部组织的项目对接洽谈会上，有大批公司都在想方设法推荐自己的公司，来争取项目。

上述湖北省住建厅官员透露，“国资委对央企下达了目标任务，要求他们今年年底内要参加国家重大项目投资建设，对他们下了任务，所以资金都不成问题。”

基建投资发力

2015年，中国的城市地下综合管廊试点工作正式启动，2015年4月，住建部与财政部联合确定了十个试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里（其中2015年开工190公里），总投资351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。

地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。为解决过往反复开挖路面的问题，提高城市综合承载能力，地下综合管廊建设成为今后一个时期城市建设工作的重点。

目前，全国各省市住建部门正在将全省年度目标任务分解下达至各市。根据规定，2015年已拿到住建部海绵城市试点、地下综合管廊试点的湖北省，今年不能再次申请试点。但这并不影响2016年的地下综合管廊建设，根据省政府规划，全省城市地下综合管廊建设年度目标是150公里。

湖北省十堰市是国家首批十个地下管廊试点城市之一，纳入全国试点城市，意味着该地的地下综合管廊建设项目能够得到中央财政最大力度的支持。

上述湖北省住建厅官员对经济观察报表示，地下综合管廊项目有中央财政的专项资金支持、贷款支持，由政府保底，尤其是对管廊有偿使用的规定，调动了企业的积极性，十堰市的地下综合管廊项目主要投资方就是企业。

根据现行的支持政策，试点城市能够得到中央财政给予的专项资金补助，三年建设期内，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

十堰市地下综合管廊项目于去年12月3日正式开建，由中国建筑股份有限公司投资建设，总投资35.5亿元。作为国家试点城市，将在2015年至2017年三年试点期内新建地下管廊51.64公里。不过，按照住建部对试点工作的要求，三年试点期内应有一年为运营期，这意味着，对于十堰来说，必须在2016年年内完成全部地下管廊建设。

上述湖北省住建厅官员说，“按照PPP模式，前期谈判时间太长，导致十堰的开工比较晚，让2016年的工作压力比较大。”

经济观察报对部分省份的2016年年度地下综合管廊建设计划进行梳理后发现，本届政府在增加公共产品有效投资的策略中，全国的地下综合管廊项目将于2016年开启大规模建设，与此同时这将带动可观的投资规模。

经梳理，湖北省的年度建设计划为150公里；四川省将力争新建地下综合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下综合管廊建设20至30公里；广西计划新建37.08公里，计划投资20.87亿元；河南省2016年计划总投资5亿元以上的地下综合管廊项目；河北省则要求各市在2017年底前均要开工建设不少于10公里的地下综合管廊建设工程。

让社会资本进来

住建部部长陈政高曾在全国城市地下综合管廊规划建设培训班上坦言，以每年建设8000公里管廊和每公里管廊造价1.2亿元估算，地下综合管廊每年能带动约1万亿元的投资。如果加上间接拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用就更大了。

不过，由于各地PPP模式的经验不足，导致前期准备工作过长，社会资本对地下综合管廊的投资多数仍处于观望态度，项目难以落地。2015年上半年，中国固定资产投资到位资金 26.15万亿元，同比增长6.3%。国家预算内资金在其中扮演了关键角色，增长18.6%，这比2014年同期国家预算资金增速提高了近3个百分点。但同时，企业自筹资金增长只有8.6%，增速几乎比2014年同期下滑了100%。

在吸引社会资本参与管廊建设和运营的策略上，政府部门正在尝试的激励办法似乎正在起作用。承担了哈尔滨和六盘水的地下综合管廊实施方案编制工作的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥在接受经济观察报采访时说，现在政府在大力推动这个事情，由于有了入廊费和平时的维护费等收入回报，社会资本也愿意做管廊建设。

2015年11月26日，国家发改委、住建部联合发布了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》，其中规定，各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用，该费用包括入廊费和日常维护费，主要用于弥补管廊建设成本和日常维护管理成本。

上述湖北省住建厅官员表示，未来我们要求城市所有铺设好的管线都要入廊，而入廊是需要交入廊费和管理费的，这对于现在投资建设企业来说是一大吸引点。

此外，地方政府还可以运用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金，并允许为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源。

3月2日，财政部、住建部正式启动了2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作，国家第二批地下综合管廊试点城市申报指南已经下发。根据《申报指南》，每个申报试点城市的地下综合管廊建设长度都不能少于30公里。