流经南沙的珠江出海口附近的虎门大桥。 　　广州日报记者黎旭阳 摄

解读国家“十三五”规划里的广东广州元素

支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地；优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽；优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群；深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设……随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》亮相，广东、广州元素丰富，引人关注。业内指出，“十三五”时期，广东将以创新驱动发展作为引领和总抓手，推动产业转型升级，向着“三个定位、两个率先”目标迈进。广州将围绕提升国家重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽功能，落实国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽建设等重大部署，扎实做好工作。

文/广州日报记者耿旭静（除署名外）

国家“十三五”规划提广东、珠三角、广州8次

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》亮相，根据规划纲要，“十三五”时期经济社会发展主要设置了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标，又在此基础上分为25个具体指标。

在规划中，广东、珠三角、广州多次被提及。记者发现，“广东”、“珠三角”、“广州”在正文中出现了8次，涉及6章内容，第二十九章“完善现代综合交通运输体系”、 第三十三章“优化城镇化布局和形态”、第三十七章“深入实施区域发展总体战略”、第四十一章“拓展蓝色经济空间”，第四十九章“完善对外开放战略布局”，第五十四章“支持香港澳门长期繁荣稳定发展”。

“在国家级‘十三五’规划中，广东、珠三角、广州有很多笔墨，体现了广东、广州发展在国家发展中的重要性和‘十三五’期间国家对广东、广州发展的期望。”广州市社科院副院长杨再高告诉记者，在新常态背景下，国家仍重视广东的发展和龙头带头作用，希望广东早日实现“三个定位，两个率先”的目标定位，即广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

“‘十三五’规划涉及广东、广州的都有不少‘干货’。”杨再高表示，比如建设广州国际性综合交通枢纽、支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地等，“这是对广州‘十三五’规划纲要提出建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽三大战略枢纽及构建大交通综合枢纽、建设国家自主创新示范区及国家创新中心城市的提升”。“尤其是明确了‘十三五’期间，广州的大交通综合枢纽战略及建设国际性综合交通枢纽上升为国家战略，一方面是对广州综合交通发展的成就及在国家承担综合交通中心功能的肯定，另一方面是为广州未来综合交通枢纽发展及承担功能指明方向和空间，对广州强化城市综合服务功能、扩大辐射影响力及拓展发展新空间，推动国家重要的中心城市建设上水平具有重大战略意义。”

国家“十三五”规划纲要正文中六次提到“珠三角”，广州市发改委有关人士表示，广州作为珠三角的核心城市，在涉及珠三角的规划落地中责无旁贷。比如珠三角城市群、港口群、机场群建设中，广州将起到领头羊的作用。国家的“十三五”规划纲要对广州指导性很强，下一步将有具体规划陆续出台、落地。

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关键词：开放创新转型升级新高地

珠三角建国家自主创新示范区

国家“十三五”规划内容：

支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地。

目前，珠三角正建设国家自主创新示范区，形成“1+1+7”珠三角国家自主创新示范区建设格局，建成国际一流的创新创业中心。为继续引领珠三角创新发展，广州正努力实现“双倍增”目标：一是科技经费投入倍增，2017年财政将投入100亿元，比2013年实现倍增；二是科技孵化器面积倍增，到2017年达到800万平方米，吸引更多创客、科技企业来广州。目前广州拥有国家级优秀孵化器7家，居全国城市首位。

广州转型升级已经结出硕果。以去年为例，新型研发机构（28家）数量全省第一；全市发明专利申请量和授权量分别增长37.7%和44.4%。

专家解读

为珠三角带来巨大发展机遇和空间

杨再高表示：“国家‘十三五’规划纲要关于珠三角的定位很切合实际，也会为广州、珠三角和广东带来巨大的发展机遇和空间。广东在改革开放以来一直是排头兵，未来要实现‘三个定位、两个率先’的目标，继续当好排头兵及引领全国发展，开放创新和转型升级非常重要。国家明确珠三角要打造开放创新转型升级新高地，对于推动广东转型升级、推进创新发展、开放发展等有重大指导作用。”

“在新常态下，广州产业转型升级，需要创新的载体，需要一个切入点。找准切入点，将有利于转型升级。”国家发改委服务业专家、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚说。

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关键词：国际性综合交通枢纽

广州推进三大战略枢纽建设

国家“十三五”规划内容：

完善现代综合交通运输体系。优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽。

广州正围绕提升国家重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽功能，落实国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽建设等重大部署。记者从广州市发改委获悉，《广州综合交通枢纽总体规划（2016—2030年）》已经研究起草。结合国家中长期铁路网规划和国家“十三五”规划，广州将形成“四面八方、四通八达、面向全国、连接东南亚”的铁路网络。八条战略铁路接入广州，未来高铁将直通东南亚。

按照规划，“十三五”期间，白云国际机场将新开通30条全货运航线，广州港将新增30条国际班轮航线，把高铁引入广州火车站、广州东站，将广州火车站改建为面向全国的高铁中心枢纽车站。把白云机场建设成为泛珠三角地区多种方式换乘的交通枢纽。

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表明国家对广州中心城市建设的重视

“国家‘十三五’规划纲要中，广州被首次明确定位为全国三大国际性综合交通枢纽之一，表明了国家对广州国家重要的中心城市建设发展的高度重视，有利于广州加快推进‘三大战略枢纽’及综合交通枢纽的全面布局建设。”杨再高表示，“接下来广州综合交通枢纽规划要做好与国家相关交通规划的对接。”

杨再高表示，广州海、陆、空立体全方位的国际性交通枢纽正在发力崛起。广州作为交通枢纽基础雄厚、区位条件好，有国际化大机场、大海港及网络，有全国性的铁路、高铁、城际轨道和高速公路枢纽及网络。

杨再高建议，广州要进一步在硬件设施国际化上下功夫，加强与国内和国际大中城市的互联互通，完善相关配套设施并提升服务水平。

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关键词：世界级城市群

文/广州日报记者杜娟

去年珠三角7城进入全国GDP百强

国家“十三五”规划内容：

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群。

国家统计局的最新消息显示，2015年广东9城进入全国GDP百强城市，其中珠三角占7城，广深分列三四名。此前，广东省统计局发布数据分析，2015年珠三角地区经济增速比粤东西北地区高0.5个百分点，这是2009年以来，珠三角增速首次“反超”相对欠发达的粤东西北。有专家认为这是珠三角地区早转型早见效的结果。

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生态环境是建世界级城市群的关键要素

暨南大学教授、城市规划专家胡刚表示：“在三大区域（京津冀、长三角、珠三角）中，珠三角城市间联系最紧密、人均GDP最高、土地单位面积产出最高，建设世界级城市群的条件最为成熟。而且珠三角城市群是包含了港澳在内的，本身已经非常国际化。客观上已经具备作为世界级城市群的条件，可以与东京湾、旧金山湾等世界级城市群相媲美。”从地理条件上看，珠三角地区与其他世界级的城市群气候类似，有利于产业和人口聚集。

胡刚说，从研究角度看，世界城市群的中心城市并非只能有一个，如果能形成功能互补、合作发展，效果更好。珠三角地区有3个中心城市：广州、香港和深圳，“三个中心城市功能各不相同，香港金融业特别发达，国际金融中心的地位高；深圳高科技特色明显；广州则比较全面，是一个综合性城市，商贸、交通、文化和教育、卫生、体育优势明显。广州如能进一步确立建设全球性商贸城市目标，发展成为世界经济活动组织中心之一，将能稳坐珠三角中心城市位置。”

此外，建设世界级城市群，良好的生态环境必不可少。胡刚表示，环珠江口的生态环境将是建设世界级城市群最关键的要素，珠三角要建设环珠江口的优质生活圈，才能吸引高端技术、人才和资金。

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关键词：海洋经济发展试点

广东海洋经济总量居全国之首

国家“十三五”规划内容：

深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设。

据广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员向晓梅介绍，要论海洋经济的总量，广东是全国之首，已连续20多年全国第一。

广东沿海14个地级市中，粤西湛江、茂名，珠三角广州、深圳、中山、珠海、东莞等地，粤东汕头、揭阳的现代海洋工程装备制造业、临海工业、临海经济带发展势头很好。

（刘幸）

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在互联网+海洋经济方面努力

向晓梅表示，“十三五”期间，发展海洋科学技术，推进智慧海洋工程建设，建议广东在互联网+海洋经济方面有所努力。中山大学有天河二号，广州有众多涉海科研机构，可以给南海沿岸各个国家企业、居民商贸往来提供大数据等公共产品服务。

广东拥有广州、深圳等天然良港，在国际贸易中有重要地位。借着“一带一路”的东风，广东国企、中小企业可以沿着传统贸易之路走向全球，向全球居民提供广东制造。

广东还要走向深蓝，引进全球先进国家的海洋技术，发展充实广东现有海洋经济的短板。向晓梅称，当前要论海洋经济各个领域发展的质量，广东不敢称王，像山东海洋科技实力就比广东强，浙江海岛保护与开发的步伐也比广东快，那么广东开启“蓝色引擎”什么是重点，海洋生物医药产业、海洋工程装备制造业、海洋可再生能源等就是！但是要发展上述产业，广东离不开科技和人才的支撑，这才是广东发展海洋经济的重点和难点，我们要走出去，引进来。

（刘幸）

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关键词：对外开放新格局

广州打造“一带一路”倡议枢纽城市

国家“十三五”规划内容：

支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，发挥环渤海、长三角、珠三角地区的对外开放门户作用，率先对接国际高标准投资和贸易规则体系，培育具有全球竞争力的经济区。

广东自由贸易试验区去年正式挂牌运作，与上海、天津、福建共同担负先行先试的使命，广州是中国对外开放的南大门，正全力打造国际航运、贸易、物流三大中心。

“十三五”时期，广州将着力推进建设“一带一路”倡议枢纽城市。开展21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划，力争更多项目纳入国家“一带一路”项目库。重点推进中新广州知识城建设，积极参与中国-东盟自由贸易区升级版建设。同时，广州将积极开辟新的空中、海上航线，推进与沿线国家重要港口的实质性合作。（李天研）

专家解读

继续推进投资贸易便利化 做好服务贸易文章

中山大学自贸区研究院副院长毛艳华说：“‘十三五’期间，广东和广州在对外开放领域，要继续推进投资、贸易、金融的便利化。”同时，广州是传统的贸易中心，下一步可以做好服务贸易的文章。“广州先天基础好，又获批了服务贸易试点城市，在服务外包、结算、商贸服务、文化产业、信息服务方面都大有可为，让更多的企业走出去，向海外提供服务。”（李天研）

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关键词：粤港澳合作

广州来自香港的投资快速增长

国家“十三五”规划内容：

加快南沙、前海、横琴等粤港澳合作平台建设。

去年广州来自香港的投资保持快速增长，合同外资和实际外资分别为67亿美元和42.8亿美元，同比分别增长23.5%和62.2%，占全市合同外资及实际外资的80.1%和79％。按累计实际外资额计算，在广州投资居前10位的就是香港。

（李天研）

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粤港澳合作空间还很大

毛艳华说：“‘十三五’为粤港澳合作提供了很大的空间，通过自由贸易试验区的探索，港澳与珠三角合作发展有了体制机制上的创新。下一步，要思考怎么发挥香港、澳门的优势，对接珠三角的产业优势，在金融、专业服务、融资等领域有更多的合作。”

此外，在航运枢纽、航空枢纽和创新枢纽方面，香港在信息资源、人才以及亚太航空枢纽的资源上，均可和广州加强合作。

（李天研）