上海新一轮总体规划修编有望改变周边区域留白的状况，实现长三角区域的规划衔接。

“我们也在考虑，是否可以确定一些重要的城市节点，和上海实现规划衔接。”在7日举行的“2040上海大都市空间发展战略研讨会”上，江苏省城市规划设计研究院院长邹军对《第一财经日报》记者表示。

从《上海市城市总体规划（1999-2020）》图中可以看出，超出上海的部分都是留白的状态。同济大学建筑与城市规划学院赵民说，这是非常不应该的。虽然一个地方只能在其行政管辖范围内做规划，但规划内容至少应该与周边地区有所衔接。

上海都市区应跨省

不仅是空间留白，由于存在不同诉求，江浙沪在过去长期的一体化进程中，也存在一些不和谐音。

因此，虽然对长三角一体化前景乐观，但邹军的话里依然不乏“抱怨”。

十多年前，邹军正在主持江苏城镇体系规划。由于全球IT装配主要集中在苏南，特别是昆山、苏州工业园区一带，因此非常希望虹桥机场能够有更多的国际航线，尽快扩建。但上海转而建设浦东国际机场，于是江苏不得不修建了苏南国际机场，但很快上海又回头建设虹桥枢纽。

邹军表示，至少应该将江苏环上海一圈的几个县级单元，看作是上海都市区的组成部分，比如昆山、太仓、吴江等。而且随着省管县体制的实行，这些县级市也具备了更加强大的经济实力和全球影响，符合以县为单元组成都市区的基本要求。

在上海都市区范围内，上海这一轮总体规划就不能只考虑自己行政单元内的各区县，而是要考虑江苏、浙江等组成上海都市区的兄弟县市。居住、生产服务业、生活服务业、水源、交通等功能，都不能只在上海自己的行政范围内规划。

从更大一些的上海都市圈角度考虑，邹军表示，很多功能也应该跳出都市区的范围来安排，让无锡、南通等城市有更多承接上海要素外溢的机会。

“上海考虑总体规划时是放在自己的空间范围内平衡的，如果把用地平衡的视野放到都市区甚至更大范围，可能还会找到更好的用地平衡空间。”邹军说。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇也表示，现在任何一个主导产业在上海地域范围内，都不构成所谓产业集群。反而在长三角范围内，可构成一个完整的产业集群。

邹军称，从长江经济带角度考虑，也可以将上海与江苏的很多城市和设施进行衔接，唱好沿江经济带东段或者下游的文章。

“比如沿江经济带一个重要支撑是长江航运，低成本、连续稳定。可是上海以海运见长，长江航运是江苏沿江港口更有优势。这个时候，我们能不能组合得更好一点？甚至可以利用过去一些障碍，比如万吨货轮（因为）南京长江大桥净空（高度）的限制，必须在这里换装，来形成整个沿江经济带下游的、东部的一个有机整体。”邹军说。

“新城级别可再高一点”

今年5月，习近平总书记在上海考察时强调，继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

邹军对本报记者表示，长三角地区一体化的条件或历史基础好于京津冀。上世纪80年代就已经有了上海经济区的概念，而且长三角一体化更多建立在经济层面，所以长三角一体化有望走在京津冀前面。

他认为，江浙沪可以利用上海总规修编的机会，充分利用已经建立起来的各种协作平台，比如长三角的市长联席会议制度，比如经济层面上很多行业组织也在做资格互认、市场开放的工作。

在这一轮总体规划编制中，上海要形成中心城、新城和新市镇融入长江三角洲城市群一体化发展的空间格局。其中，新城是长江三角洲城市群的重要节点和综合性功能城市。

在“十一五规划”中，上海提出打造“1966”四级城镇体系规划框架，即1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村。9城分别是宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥。

但经过几年的建设后，上海市城市规划设计研究院院长张玉鑫表示，经过对9个新城的发展评估，发现原来规划疏解中心城人口的功能并没有得到充分发挥。上海郊区虽然是人口重点导入区，但是公共服务配置水平明显低于中心城，也与周边的长三角城市有差距。在长三角区域一体化发展中的作用也没有充分体现。

青浦区副区长王训国则表示，在原有的城镇体系中，新城一直是辅助城的定位，因此建议将新城级别抬高一点，将其当作苏锡常一样去看待。此外还要简政放权，调动区县跟乡镇的积极性。“把权、项目放下去了，可能积极性就调动起来了。”