近日，国土资源部、国家发展改革委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015～2020年）》。

《规划》是国家京津冀协同发展战略的重要组成部分，是《京津冀协同发展规划纲要》的重要专项规划之一。根据京津冀协同发展总体要求和“十三五”经济社会发展目标任务，《规划》统筹考虑土地利用现状特征、存在问题、未来需求和发展条件，遵循以资源环境承载能力为基础、以生态保护为前提、以协同配置为纲领、以耕地保护为重点，以节约集约为主线的原则，合理安排规划期内土地利用目标和任务，着重推动北京非首都功能疏解，重点保障交通一体化、生态环境保护和产业升级转移3个重点领域率先突破的用地需求。

《规划》在严格保护优质耕地和生态环境的前提下，以空间格局优化统领京津冀协同发展各项土地利用任务。

一是着力优化区域空间开发格局。《规划》划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区，明确了各区土地利用原则和利用导向。明确规划期内，减量优化区需要通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升，原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地；存量挖潜区不宜再进行高强度大规模建设，区域建设用地总量基本保持稳定，以存量建设用地结构和布局调整为主；增量控制区不宜进行大规模开发建设，重点保障基础设施和公共服务用地，控制区域新增建设用地；适度发展区是承接北京非首都核心功能和京津产业转移的主要区域，应引导人口产业合理集聚，适度增加区域新增建设用地规模。

二是夯实现代农业发展基础。《规划》以稳定耕地保护面积、强化耕地质量建设、统筹安排耕地保护与生态建设、协同发挥区域农用地功能为重点，推动区域现代农业协同发展。同时，强调严格永久基本农田保护和大力推进农用地综合整治。将北京顺义东部等13片集中分布的优质耕地优先划入永久基本农田实行严格保护，推进构建“一带十三区”区域永久基本农田保护格局。加快划定城市周边永久基本农田，更好发挥永久基本农田对防止城市蔓延的约束作用。推进地下水超采区耕地整治，强化污染耕地修复，加强地裂缝区耕地整治。

三是全力支撑重点领域率先突破。《规划》从轨道交通、公路网、机场、交通综合枢纽、港口体系等几方面，切实保障交通一体化发展用地需求；通过开展重要生态功能区退耕还湿、推进重点区域退耕还林还草、引导农业结构调整、推进生态环境整治、强化森林资源保护和发展等，因地制宜开展生态建设；通过实施差别化用地计划和土地供应管理，严格执行项目准入负面清单等，支持产业升级转移。

四是大力推进节约集约用地。《规划》按照突出重点、有序投放、优化结构的原则，严格控制新增建设用地；通过全面提升城市功能、严格执行建设项目用地标准、积极引导各类基础设施高效利用，大力提高土地利用效率；通过推进城镇低效用地再开发、盘活农村建设用地、推进工矿废弃地复垦利用，加大存量建设用地挖潜力度。

为确保各项目标和任务的落实，《规划》以问题为导向，围绕京津冀3省市推进协同发展中面临的突出问题，从耕地占补平衡、生态退耕、产业发展等方面明确了有关政策措施。《规划》的出台将有力推进京津冀地区土地、人口和产业的合理有效配置，有效缓解资源环境承载压力，促进区域人地和谐、整体功能提升，对确保京津冀协同发展战略实施具有重要意义。