5月10日至11日召开的市政协十二届委员会常委会第二十五次会议上，与会常委们听取了《关于加强城市管理优化提升首都核心功能的调研报告》，报告提出28条具体建议助力加强城市管理、优化提升首都核心功能。

关键词：城市管理

建立零容忍及快速反应机制

针对大城市病以及城市管理治理体系建设失衡等问题，市政协建议整合、建立由市主要领导牵头的常态化的首都城市管理委员会及联席会议制度，处理城市工作中某些跨领域、跨区域的重大问题，探索建立城市管理零容忍及快速反应机制。要明确城市管理主管部门及相应职责，科学设置管理机构，加快推进“大城管”改革，成立北京市城市管理委员会，将涉及城市管理分散在各部门的职能尽可能集中在城管一个部门，明确赋予可实施的行政强制措施和执法手段，真正实现领域内的行政处罚权相对集中，完善考核约束机制。探索街乡行政体制改革，逐渐减轻、剥离街乡的城市建设、经济发展等职能，强化城市管理、社会管理和公共服务职能。

市政协还建议提高违法成本，保障执法刚性，相关法规、制度的制定、修订，应遵循违法事实和承担责任对等原则，采取递进式罚则，严格追究机制，提高处罚标准，增加非经济处罚手段，减少“以罚代管”行为。

关键词：规划

绿化隔离地区禁止商业开发

针对规划实施保障不力、龙头引 领作用不足的问题，市政协建议在制定规划时应划定城市增长边界和生态功能红线，严守规划底线，加强空间开发管制，坚决遏制城市“摊大饼”的蔓延方式，将中心城、副中心、新城、镇中心区、独立城镇组团、重点功能区的集中建设区划入城市增长边界。要优化城市功能布局，调整城市空间结构，中心城区开展“瘦身计划”，坚决制止绿化隔离地区、生态通风廊道等重要生态地区和重要节点的商业性开发。

市政协还建议实现规划实施监督评估管理系统化，推行城市规划督导员制度，加强第三方独立评估考核。建立健全规划征询机制，完善相关的公众监督机制，扩大参与途径，强化公众参与。

关键词：疏解

增加外围就业机会避免回流

针对京津冀协同对提升首都功能的实效尚未显现等问题，市政协建议围绕非首都功能疏解，优化人口布局。按照非首都功能疏解要求，分层次、有梯度地推进存量功能疏解，先难后易，奖惩结合，先期集中力量啃硬骨头，将不愿搬、搬不出的列为政府折子工程，抽调力量重点解决，增加外围区域就业机会，避免外迁人口回流。

加强对疏解腾退后的土地进行综合整治利用，制定相应激励机制及措施，将腾退后的土地主要用于提升城市风貌、改善首都环境。四环内的腾退土地应以增加公共服务供给为导向，进行有机更新，优先用于民生设施、服务设施和公共绿地建设。

关键词：历史文化名城

推动城市修补恢复街区活力

针对城市历史文化特色逐渐弱化的问题，市政协建议推动城市修补、城市更新有序进行，重点打造历史文化名城金名片。要注重存量规划，恢复老北京城的历史水系，塑造宜人的公共空间，破墙通路、拆墙见绿，逐步打开现状封闭住宅小区和单位大院，促进小区、大院与城市功能融合。重点实施棚户区改造和环境整治等工程，主动对接城市功能布局调整和人口疏解，同步提升周边基础设施、环境品质和公共服务能力。重点强化旧城整体保护，塑造文化精华区，保护并恢复传统街巷胡同，分类引导历史街区和平房区保护建设，保持居住形态的延续性，适度植入相关功能，保持与恢复街区活力。