未来，海南海岸线200米范围内将成为保护区，城市各项用地都将有规可依。图为海南海岸线旁的酒店。 本报记者 何 伟摄

2015年6月，中央批准海南成为全国惟一的省域“多规合一”试点省份，试点已近一年，海南如何勾画一张规划“蓝图”，又是如何规避解决规划“打架”难题的？——

在寸土寸金的海南省澄迈县老城生态软件园，隐藏着数十块相互“打架”的地。城乡规划中的建设用地，在国土规划中是耕地，在林业规划中是林地，挨着水库的是水利用地，最终结果是，这数十块土地闲置着，谁也不敢动。一“动”就“打架”。

这种情况在去年海南实施“多规合一”之后发生了变化。澄迈县老城软件园有了新版本的规划：红、黄、橙、绿等颜色清晰地标示出各个区域、地块的用途，商业用地、工业用地以及水、电、路、气、光纤“五网”配套设施线路，一目了然。“商业活动就进驻商业用地、工业就进工业区，每个地块多大面积，地价多少，清清楚楚，各部门只需要按照流程办理手续就可以了，不仅方便了企业，也为我们的工作节省时间。”海南老城经济开发区管委会软件园协调办主任伍岳说。

2015年6月，中央全面深化改革领导小组召开第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。海南成为全国惟一的省域“多规合一”试点省份。

如今，“多规合一”在海南试点实施已近一年，效果初步显现。

扫清发展“绊脚石”

“多规合一”最重要的是规划。去年底，《海南省总体规划》在人们的期盼中出台，这份规划的重要性在于，任何项目、任何权力都必须服从规划。

翻开《海南省总体规划》，主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划以及生态保护红线规划清清楚楚，让人一目了然，这被海南省委书记罗保铭称之为“一张蓝图”，海南要借助这张蓝图，坚决打破行政壁垒，摒弃部门利益，实现“一张蓝图干到底”。

这张蓝图的作用在哪里？“‘多规合一’这张蓝图首先解决了各种规划交叉、冲突、打架的问题。”海南省发改委副主任朱华友说。

长期以来，由于行政区划分割和部门壁垒，很多规划自成体系但又相互冲撞。

海南省澄迈县委书记杨思涛因“规划打架”烦恼不已。“‘十二五’时期全县有各种规划71个，互相牵制，互相重叠，不仅导致很多项目难以落地，也影响了生态保护。”杨思涛说。

杨思涛给记者讲述了一个污水处理厂落地的案例。澄迈县老城经济开发区美宁村10年前还是个荒岛。随着海南国际旅游岛建设和海口市政府整体向西迁移，商业地产一下子火了起来，但是这里没有污水管道，生活污水都只能乱排或偷排进海。

2011年，县里立项在这里建设污水处理厂，但是3年多过去了，项目仍没有动工。项目从城乡规划上没问题，可是要经过土地规划中的农田，还有二三十亩林地。“就这一个项目，要经过县委、县政府协调，发改委、国土、住建、林业、环保、海洋及所经过的村镇参与，一开会就要来十几个部门。”杨思涛说。

这种情况不只存在于澄迈县，海南省梳理发现，全省各种土地、林地、建设、海洋等规划的重叠图斑127.9万块，面积达1587平方公里。每天因“规划”而打架的事多如牛毛。

“多规合一推动资源节约利用和产业集聚发展，提高了资源配置利用效率。”海南省委常委、三亚市委书记张琦说。三亚市原有70多个规划，经过绘制“一张蓝图”，挖潜“有规划却无法利用”的土地资源近50平方公里。

划定三条“高压线”

海南省制定的“一张蓝图”以“严守生态底线”为原则，确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，强化生态环境指标约束，划定“三条高压线”，做到保护生态环境“一把尺”。这也意味着，任何项目触及这“三条高压线”，就不符合规划。

海南省经过调查划定了生态保护红线。确定全省陆域生态红线面积达11535平方公里，占全省陆地总面积的33.6%，海洋生态保护红线区域总面积达3021.1平方公里，占近岸海域面积12.7%。划定资源消耗上线。全省耕地保有量1077万亩，约占全省陆域总面积的21.2%，永久基本农田保有量940万亩，约占全省陆域总面积的18.5%；全省林地保有量3165万亩，约占全省陆域总面积的62.2%；全省自然岸线保有率达到60%以上，自然岸段保有量达到40%以上。划定环境质量底线。提出到2020年、2030年，确保全省空气质量水平不降低，逐步消除城市水体劣Ⅴ类、Ⅴ类水质，近岸海域水质优良率达95%以上。

在海南核心生态保护区，村里想要发展旅游业是一件难事。“政府各部门谁都不敢同意这种事，生怕触碰底线，原因是没有可依据的规划材料。”海南省琼中县一位村官告诉记者。

如今，按照“一张蓝图”的要求，不属于触及生态红线的项目就可以按照正常手续报批。“一张蓝图”出台后，海南中部许多市县“热闹”起来，以前不敢建设的旅游配套设施，例如游客中心、公共厕所等项目都开始建设。

不仅如此，“一张蓝图”也为海南产业结构调整奠定了基础。朱华友说，海南确定了全省优先发展的12大重点产业，依靠“多规合一”产生的改革动力，多元化的产业发展格局正在形成。

海南以生态红线为基础，改变过去以市县为单位设立园区的做法，统筹谋划旅游园区、高新技术及信息产业园区等6类24个省级产业园区，能耗低、效益高的新兴产业聚集态势初显。

简化行政审批

虽然经过四轮清理，海南省级行政审批事项瘦身近80%，但项目审批环节和流程繁琐、评估评审多等问题仍然突出。“多规合一”让行政审批进一步“瘦身”成为可能。海南省政务服务中心主任王静说，海南在园区“多规合一”中试行“规划代替立项”，以整个园区的评估评审代替单个项目的评估评审。

以海南3个“多规合一”试点园区之一的澄迈老城生态软件园为例，海南对7.1平方公里的园区一揽子做好总规和控规，并对区域进行一次性整体审批。这意味着只要符合园区的总体规划，企业的单个项目不用再开展立项审批和项目评估评审。短短几个月时间，在3个试点园区中，海南生态软件园新入驻近200个项目，博鳌乐城国际医疗先行试验区动工14个项目，海口美安科技新城动工12个项目。

“按照‘一张蓝图’的相关规划，我们开通了‘绿色审批通道’，实行联办、联审、联批，限时办理，减少或取消审批前置条件，设立‘一站式’服务窗口，为进区企业提供受理、代办等一站式服务，解除企业的后顾之忧。”琼海市副市长郑庆智告诉记者，去年底到现在，共受理了7个项目，总投资23.8亿元。