随着城镇化率超过50%，我国开始步入城市型社会，并进入城镇化加速发展的中后阶段，以及同步提升城镇化水平与质量的关键期。未来中国城市工作怎样谋篇布局？以习近平同志为核心的党中央关于城市工作的一系列新理念新思想，指明了今后城市发展的正确方向。从价值取向看，主要体现了四个特点。

注重理性发展：降速、转型、多元

在城镇化阶段性特征和经济新常态的叠加影响下，新时期城市发展将呈现三个突出趋势：

一是降速，发展速度从高速转为中高速，城市间的分化现象将相继出现。由于总体增速放缓，以前几乎是齐头并进式的城市增长，将由于不同城市的吸引力和门槛差异，而出现不同的主导发展态势，有的是“精明增长”，有的是“精明调整”，还有的可能是“精明收缩”。

二是转型，发展方式从数量增长为主转向质量提升和结构优化为主。未来城市建设的结构优化，主要体现在：投资领域从以房地产为主转为以基础设施和公共服务为主，并向优质教育医疗、保障房、棚户区改造、农民工子女教育、老龄化福利设施等方面倾斜，进入以福利推动发展、以发展保障福利的良性循环；宏观地域上从以发达地区为主转为适当均衡，并向发展潜力大、历史投入少的城市倾斜；中观地域上从以国家和城市内部为主，转为适度向城际倾斜；微观地域上从以新城新区建设为主，转为因地制宜的新老兼顾，或者向老城更新和城市整体品质提升倾斜。

三是多元，发展动力从单纯依靠工业化转向更加多元和特色化。这既是经济动力趋于多元化的规律使然，也是大量由于资源环境约束不适宜工业化地区的必然要求。城市的信息化水平、国际化程度、人文魅力和生态环境，将成为新时期的核心竞争力。

与此相应，城市工作的目标设定、规模与速度把控、设施配置标准等等，都必须从以前的超常速度惯性中解脱出来，要实事求是、尊重规律。今后要把人而不是土地视为城市最宝贵的“资产”和根本动力。要通过更好地服务于人，包括提供良好的人居环境、公共服务、交往空间和创业机会等，用来激发人的创新潜能，为城市发展找到永不衰竭的驱动力。

回归城市本源：家园、文明、创新

以前快速追赶式的城市发展，其价值取向是经济增长至上的发展，背离了城市的本质，必然导致城市的异化——城市成为“增长机器”！因此，要使城市实现转型发展，必须回归城市的本源。

首先，城市是人们生活的家园。古人说：“城，所以盛民也。”说明民乃城之本。亚里士多德也说：“人们为了生活来到城市，为了更好地生活而居留于城市”。其次，城市是人类文明的结晶和传承载体。城市的出现，正如文字一样，是古代人类文明诞生的重要标志。在西方国家的很多语种里，“城市”与“文明”都拥有同一个拉丁语词源。芒福德认为：城市是文化的磁体和容器，是改造和提高人类的场所。再次，城市也是创新的孵化器和加速器。城市通过自由频繁的人际交流和多元化的文化碰撞，自古以来就是创新的源泉，也是城市出现后人类文明进程加速的内在原因。

只有回归城市的这三大本源，我们的一些城市才会避免“有城无市”，钢筋水泥建筑翻新，生活气息却不足，更缺乏文化灵魂。城市工作的核心价值，在于如何使城市成为市民生活的幸福家园，成为人类文明的恒久载体，成为创新驱动的强大引擎，而不仅仅是经济增长的载体。

让人民生活更美好：宜居、活力、特色

过去，城市主要为经济增长服务，主要致力于追求效率，以应对工业化的挑战。今后，城市必须在经济发展（还不仅限于经济增长）与社会发展、环境保护三者之间寻求适宜的平衡，要兼顾效率、公平与和谐，还要应对人文化、信息化、生态化的多重要求，实现生产、生活、生态协调发展，实现“以人为本”的“五位一体”发展。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

党中央提出，今后城市工作的总体目标是：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。今后的城市建设，应该更加注重“生态修复、空间修补、文脉承续、特色塑造”，要充分体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌；要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，从挖山填湖转变为让城市望山见水；要传承历史、延续文脉，从大拆大建转变为注重城市文化特色；要增强城市内部布局的合理性，逐步实现职住平衡，并提升城市的通透性和微循环能力。今后的城市空间，将不再是“工业化批量生产”下的粗制滥造和产能过剩，而是更加有机化、便捷化、多元化、小微化的高品质空间。这也意味着，无论是城市政府领导，还是规划从业人员，都要有正确的、适应时代要求的政绩观和价值观，要树立“绿水青山也是金山银山”的意识，要有对中华民族优秀传统文化的自觉和自信，不忘本来，才能更好地吸收外来文化和走向未来。

人民城市为人民：共享、共建、共管

城市的意义，不仅在于承载人、养育人，更在于关心人、陶冶人。城市发展的根本目的，是为了人的全面发展，是为了满足人的需求、实现人的价值。因此，中央将“坚持以人民为中心的发展思想、坚持人民城市为人民”作为今后城市工作的出发点和落脚点。这充分体现了党中央“以人为本、关注民生”治国理念的一以贯之和不断深化。

过去，政府是城市发展与建设的唯一主体，城市工作只是政府的职责，在经济增长目标的压力下，做到共享已殊为不易，共建、共管更是难上加难。现在中央提出“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”，要求三大主体同心行动，使有形之手、无形之手、勤劳之手同向发力，无疑是十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一核心精神在城市工作领域的落实体现，是对城市工作提出的更高要求。

首先，城市政府的角色定位要从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任；要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现城市共治、共管、共建、共享。其次，要双管齐下规范各个主体尤其是政府的行为：一是认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，不能盲目蛮干，更不能凭长官意志任性而为；二是更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市。最后，要注重提高市民文明素质。城市发展为了人，也取决于人；市民的文明素质决定着城市的文明程度，也在很大程度上决定着共建、共管的水平。当然，中国几千年的农耕文明向城市文明的转型，不可能一蹴而就，文明素质的培养和提高必然是一个长期过程，必须从小事抓起、从身边做起，教育与法治并重，持之以恒，久久为功。

（作者为中国城市规划设计研究院副院长、总规划师）