几个月前，在《广州日报·广州参考》推出的“2015广州十大热词”评选活动中，“干净整洁平安有序”在广大市民的票选下脱颖而出，成功入选且名列前茅。这一结果显示，自2014年年底在花城广州掀起的建设“干净整洁平安有序”城市环境的全城行动已经深入人心。

一座城市的规划建设管理水平，与市民的幸福感、获得感息息相关，点滴变化、些许提升，市民都看在眼里、喜在心里。但城市治理没有终点，是一场与时俱进、精益求精的持久战。上周，广州市党政代表团到访上海，重点学习考察了这座中国第一大城市的规划建设管理工作。

广州发展上水平

谈认识：城市环境就是城市竞争力

“一路听、一路看，一路议、一路比，开阔了视野、看到了差距，重要的是取得了真经、更坚定了信心。”上海的高标准规划、精细化管理令越秀区委书记王焕清受益良多，油然而生“起而行”的工作新动力。

“坚持环境就是生产力，把城市环境、社会环境作为提高城市竞争力、增强综合承载力的重要因素，这对白云区的城市建设管理有重要的学习借鉴意义。”白云区委书记马文田说。

“此行让我更加深刻地认识到了广州市委市政府不遗余力建设干净整洁平安有序城市环境的良苦用心。”花都区委书记黄伟林颇有感触，“干净整洁平安有序的城市环境是城市软实力的核心支撑，是绿色发展理念的重要内涵，不仅直接关系民生幸福，而且对于提升城市形象、城市魅力和城市竞争力，吸引优质项目、高端人才落户、集聚具有非常重要的意义。”

作为国家重要的中心城市，广州在过去十几年吸引了越来越多的人安居乐业。数据显示，来穗人员实际总数近千万，超过户籍人口。要建设管理好一座市域面积约7400平方公里、实际人口超过1600万人的超级城市，作为城市管理者，必须进一步提升城市治理能力。

广州市委明确提出：“建设干净整洁平安有序城市环境，是贯彻落实党中央精神，创新社会治理的应有之义，是践行‘三严三实’要求、保障和改善民生的重要抓手，是提升城市形象、营造宜居宜业发展环境的客观需要。”

谈借鉴：完善的“规划设计-建设-建造”流程

那么，在专业人士的眼中，这座中国第一大都市的规划建设究竟先进在哪里？

“精细！严谨！”代表团成员、广州市国土资源和规划委员会主任彭高峰用两个词概括了直观感受，随后细细分析：上海的城市品质体现在重点地区的规划建设，又体现在建筑立面、路面交通、园林绿化、装饰美化、广告标识等诸多城市细部，“其国际水准的城市品质得益于一套完善的‘规划设计-建设-建造’流程”。

首先，在规划设计层面，上海实现了“多要素”叠加“分级分类”的城市设计覆盖。“多要素”就是把城市公共空间归纳提炼为五大类约50个要素，比如功能空间要素、建筑形态要素、开放空间要素、交通空间要素、历史风貌要素等，按照要素编制专项控制导则，如街道空间设计导则、道路人行道设计指南，这些都是精细化城市设计的基础。“分级分类”就是按照“五类三级”的原则，从类型和级别两个角度制定特定地区的城市设计管控，分类应对地区空间特征的差异化，分级区分地区制定管控深度。多维角度覆盖实现了设计的全域控制。

其次，规划设计与建设环节良好衔接。高水平的设计方案要予以全面实施，也需要精细化的管理程序。上海在这个层面做了很多创新尝试，效果良好。对于规划环节，通过城市设计法定化工作与控制性详细规划良好衔接，划定“强制性”与“引导性”控制指标，深化细化管控指标；对于土地管理环节，规定将附加图则管控要求纳入土地出让合同作为土地出让条件；对于建筑管理环节，依据附加图则要求审批建筑方案。上海日前还专门制定了《上海市城市设计建管指引》，就是从城市建设管理角度规定如何落实精细化城市设计要求。

其三，是国际化高品质的城市建造水准。“这几天考察我非常留意上海的建造立面、道路、园林、广告标识、城市家具小品等城市细部建设。细节决定品质。从美观适用、艺术内涵、建造工艺等方面来看，许多地区都达到了国际水平。这些也得益于精细化的施工与城市建设管理水平。”

谈行动：建设“岭南特色，国际品质”的广州

城市规划建设管理，须谋定而后动。

王焕清说，越秀要建设国家中心城市核心区，就必须以国际视野、全局眼光对标国内外先进地区，把标准化、精细化、品质化贯穿于城区建设管理全过程；始终把干净整洁平安有序作为增强城区吸引力、发展竞争力和市民满意度的重要抓手，坚持工作推进注重精准精细、工作机制注重常态长效、工作标准注重对接国际、工作效果注重品质品位，推动城市景观、街巷环境、基础设施“三个提升”，以低调子、高标准、实作风打造环境更加干净整洁、城区更为平安有序、管理服务更加优质、群众更感和谐幸福的品质城市示范区。同时，紧紧围绕广州加快国家中心城市及“三中心一体系”、“三大战略枢纽”、国家创新中心城市、“一江两岸三带”建设的重要部署，努力把越秀建设成为广州的中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区。

马文田说，白云区自2014年年底以来，开展了石井街社会管理综合整治、“八街联动”综合整治，通过重点突破、由表及里，带动了城市环境面貌的明显好转。接下来，将继续以深化“干净整洁平安有序”城市环境建设为契机，坚持“绿水青山就是金山银山”，对环境污染行为“零容忍”，按流域系统整治石井河、流溪河，解决河涌黑臭问题；推广公安部门牵头的联合执法等有效做法，狠抓基层党组织和党员干部队伍建设，加强社会治安综合治理，为广大群众营造一个宜居宜业的城市环境。

黄伟林说，当前花都正大力实施创新驱动发展战略，加快发展新兴产业，培育发展新动能和新增长极，这些都离不开高端人才、产业人才的支撑。而良好的城市环境是吸引人才、留住人才的必备条件。因此，接下来将全力推动构建干净整洁平安有序城市环境尽快取得质的突破。

“广州城市建设以‘岭南特色，国际品质’为目标，我们要以国际的视野、国家的视野来建设好我们的家园。全球国际化城市都遵循品质化发展原则，广州也应该遵循‘工程-工程文化-城市文化’的提升路径，按照‘全覆盖、全要素、全流程’的城市设计管控原则，让‘品质’渗透到城市的每一个细胞，让‘品位’成为每位市民都拥有的价值观！”彭高峰对脚下这座城市的信心溢于言表。