日前，市委、市政府出台的《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，明确提出要统筹优化城市空间布局。

下一步，如何推动国土空间、产业布局、人口规模和环境容量的协调匹配，形成五大功能区域融合联动发展的空间格局？

记者就此采访了市发改委主任沈晓钟，他给出的回答是：通过“多规合一”“精准施策”和“示范带动”等创新举措，实现城市空间格局更加优化。

“多规合一” 引领城市空间格局优化

“‘多规合一’并不是多个规划简单叠加，而是统筹构建‘一套体系’，实现‘一本规划、一张蓝图’”

“多规合一”是落实主体功能区制度、提高政府空间管控能力的重要举措，是解决各类规划相互冲突、缺乏衔接等问题的有效手段。

沈晓钟表示，为强化规划引导和约束，促进城市空间布局更加科学合理，市发改委将依托市新型城镇化工作联席会议，在总结主城区、江津区等试点工作经验基础上，推动一批区县“多规合一”工作进一步深化，整合资源，形成工作合力，尽快形成可复制、可推广的试点示范经验。

“‘多规合一’并不是多个规划简单叠加，而是统筹构建‘一套体系’，实现‘一本规划、一张蓝图’。”沈晓钟解释。

在五大功能区域城市空间布局方面，要注重突出经济社会发展规划的统揽作用，统筹推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”，划定生产、生活、生态各类国土空间，整合规划、国土、环保部门的“底图”和“红线”等空间控制范围，推动都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区建设具有国际影响力的现代化大都市区，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区形成点轴状的城镇空间格局。

精准施策 构建合理的城市空间格局

大都市区强化一体化打造，以“万开云”板块带动渝东北城镇群建设，以实施渝东南生态经济走廊规划带动渝东南城镇群建设

在五大功能区域内，如何构建一体化的城市空间发展格局？

沈晓钟说，主要靠精准施策。大都市区，强化一体化打造，构建协作高效一体化发展新机制。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，突出示范带动，以“万开云”板块带动渝东北城镇群建设，以实施渝东南生态经济走廊规划带动渝东南城镇群建设。

在强化一体化打造方面，市发改委将积极谋划都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区在基础设施、产业布局、公共服务等方面的同城化措施，深化交通、城市运营管理、区域合作、功能互补等方面的体制机制创新。

项目方面，市发改委将围绕“五通八联三保障”，建立分级储备、动态更新的基础设施项目库，分年度细化落实工作任务和措施。突出大都市区互联互通功能导向，统筹筛选一批重大项目优先纳入市级重点建设项目，积极做好要素保障和调度协调工作。与此同时，以实施成渝城市群规划为契机，推动川渝两地交通、信息、产业、市场、公共服务和生态文明一体化建设。

在渝东北城镇群建设方面，主要以“万开云”板块带动渝东北城镇群建设，充分发挥“万开云”板块一体化协同发展市级联席会议作用，强化统筹协调，积极谋划在规划制度、基础设施、产业协作、公共服务等方面开展同城化试点，建立重大项目滚动实施机制，认真组织实施《“万开云”板块一体化协同发展规划》。

在渝东南城镇群建设方面，市发改委将科学谋划发展思路，优化政策导向，创新制度设计，编制并推动实施《渝东南生态经济走廊建设规划》。在重大基础设施建设方面，突出重大项目的牵引带动作用，分领域整合中央、市级及区县基础设施类建设资金、统筹安排。

同时，我市还将在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育发展一批特色旅游小镇、农产品加工小镇、服务经济小镇。

多措并举 促进城乡人口合理分布

在人口有序转移方面，主要通过以就业培训与指导稳定就业推动人口梯度转移、以返乡创业带动就业和完善政策机制等举措引导

要统筹优化五大功能区域城市空间布局，必须促进城乡人口合理分布。

如何实现坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走？

沈晓钟介绍，在人口有序转移方面，主要通过以就业培训与指导稳定就业推动人口梯度转移、以返乡创业带动就业和完善政策机制等举措引导。

在推动人口梯度转移方面，主要以农村富余劳动力转移作为促进人口有序转移的突破口，组建农民工工作协调机构，建立基层就业指导服务队伍，培育人力资源服务企业和驻外服务机构，建立完善短期培训与中长期培训相结合、技能培训与中职教育相结合、培训补贴与中职资助相结合的培训制度，积极为农民工等农业转移人口提供就业和维权服务。

在引导返乡创业方面，市发改委立足深化拓展五大功能区域功能定位，将进一步整合资源，完善扶持政策，优化创业服务环境，引导返乡农民工等人员合理选择创业区域，特别注意引导他们到城市发展新区和都市功能拓展区创业，以创业带动就业。

完善政策机制引导人口有序转移。积极落实《引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区人口有序向城市发展新区与都市功能拓展区有序转移工作方案》，科学划分人口减载区和人口集聚区，促进人口有序转移。以“点对点”“点对片”“片对片”方式，建立劳动力转移对口联系、定向招工激励、新生代劳动力转移、转移人口落户、公共政策激励、工作协调等六大机制，优化土地要素配置等14项支撑措施，建立健全人口输入地与输出地联动机制。

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“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”

我市将建一批特色小镇

本报讯 （记者 杨永芹）特色小镇是城镇体系的重要补充和完善，是推进新型城镇化的又一重要抓手。日前，来自市发改委的消息称，我市将立足五大功能区域发展战略功能定位，在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育发展一批特色旅游小镇、农产品加工小镇、服务经济小镇。

这些小镇将突出特色产业、特色风貌、特色功能，以期实现空间集聚、产业集聚、人口集聚，形成“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”的差异化发展格局。

市发改委称，我市将建立特色小镇创建和退出机制，对特色小镇给予建设资金、建设用地、财政税收、公共服务等方面支持。