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6月3日，国家发改委、住建部印发《长江三角洲城市群发展规划》。“规划”提出，在长江三角洲城市群构建五大都市圈，其中第一圈正是南京都市圈，这也意味着南京都市圈建设正式列入国家规划。“规划”中特别提出，南京都市圈将加快建设南京江北新区，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。

作为南京都市圈核心成员，扬州该怎么做？记者昨从市发改委了解到，一项加快与江北新区对接的建议已摆上议事日程，其中不少规划项，恰好与此次“规划”对南京都市圈的最新定位相呼应，对于我市借势借力长三角“规划”，推进创新发展、协调发展、开放发展具有重要意义。

南京江北新区唯一重点发展腹地

扬州沿江迎新一轮创新发展良机

在长三角“规划”中，一张“长三角城市群主体功能区示意图”引人注目。这张图上，不同区域被红、黄、绿三种颜色分别标注。

“三种颜色代表了三种不同的开发类型，红色代表为优化开发区域，黄色为重点开发区域，绿色为限制开发区域。”市发改委有关人士介绍说。

根据“规划”：优化开发区域，严格控制新增建设用地规模和开发强度，适度扩大农业和生态空间；重点开发区域，是指资源环境承载能力还具有较大潜力的地区，要强化产业和人口集聚能力，适度扩大产业和城镇空间；限制开发区域，是指生态敏感性较强、资源环境承载能力较低的地区，要严格控制新增建设用地规模。

从示意图上看，南京江北新区标注为黄色，其北部、西部毗邻区域为绿色，南部地区为红色，而一路向东望去，全是黄色标注的带状区，犹如一条金光大道。“这条金色重点开发区域，与南京江北新区融合贯通，从西向东依次为南京江北新区、仪征、邗江、广陵、江都等地。”上述人士说，这也是“规划”中南京都市圈唯一的一条重点开发黄金区。

示意图上，安徽的马鞍山、芜湖也属于重点开发区域，但在“规划”中，被列为合肥都市圈。

“如果说南京江北新区是未来长三角一座创新重镇，随着创新成果落地要求，江北新区需要有广阔的腹地对接，从经济角度考虑，邻近的扬州将是不二选择。”江苏省委党校应用经济研究中心主任范金教授认为。

范金表示，南京都市圈之所以能成为长三角的第一圈，一个重要原因是，“随着该地区从外向型经济向创新性经济的转型，宁镇扬地区所拥有的丰富科教创新资源，有望超越其他地区具有最基础和可靠的内生性增长条件，成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。”

拥有天时、地利的扬州沿江将迎来新一轮创新发展良机，范金认为，这是长三角“规划”给扬州带来的最大红利。

筹备编制六合—仪征跨界新城规划

打造毗邻地区发展先行示范区“六合—仪征”临港新市镇——这里将发展成为我市与南京江北新区融合的桥头堡。

近日，市发改委在答复市人大、市政协有关提案意见中透露，我市将以重点跨界发展区域共建为突破口，筹备编制“六合—仪征跨界新城协调规划”，作为打造毗邻地区发展先行的示范区。

今年年初我市“两会”上，有关代表、委员提出，抓住南京江北新区短期产业“挤出效应”和中长期产业升级“溢出效应”，加快产业对接，尽可能多地承载配套、延伸项目。

市发改委人士介绍说，根据有关方案，江北新区的城市化率将从目前的60%提升到80%以上，区域内部分产业将外迁。而仪征汽车及零部件、石油化工、船舶制造三大主导产业以及新光源、新能源、现代信息技术等新兴产业，与江北新区的产业结构契合度高、互补性强。

围绕共同构筑南京—扬州化工产业集群、南京—仪征汽车产业基地，市发改委提出了三方面设想：

在制造业及战略性新兴产业方面，重点依托六合龙袍、东沟，我市青山、真州等地，合力打造江北沿江工贸、宜居创业区。依托港口岸线，六合和我市汽车及零部件、石油化工、船舶制造等基础，大力发展装备制造、港口物流等产业。

在新材料产业方面，共同打造“宁扬绿色化工产业带”、国内内河最大的液体化工品集散基地。目前起于南京化工园，终于扬州化工园的23.5公里的乙烯、丙烯长距离输送管线已经建成。

在服务业和农业方面，立足仪征市生态资源禀赋，按照生态、自然、乡村风格的思路，重点围绕S353沿线布局，发展生态旅游和观光农业，加快相关特色小镇建设，突出生态观光、养生养老、休闲体验、现代高效农业等业态，精心建设芍药园、枣林湾、红山体育公园、江扬天乐湖、捺山地质公园等代表性景点，共同打造宁扬江北生态走廊。

专家建议率先与江北新区同城化

北沿江高铁将缩短都市圈半径

完善长三角城际综合交通网络，“规划”中提出的建设上海—南通—泰州—南京—合肥线路，业内人士认为极有可能就是北沿江高铁。

宁启动车的开通，扬州人48分钟到南京，而未来随着北沿江高铁的建成开通，半小时到南京，让原先一小时概念的都市圈半径，缩短到半小时以内。市发改委人士透露，目前有关北沿江高铁设计方案中，是从江北新区南京铁路北站走，直达合肥，而不是过江绕道南京站。这将极大地推动我市与江北新区的交流。

为抓住江北新区南京铁路北站规划建设契机，我市有关专家建议，尽快促成江北新区与扬州主城区形成同城化效应，两城区之间通过北沿江公路产业园区共建发展轴、老宁通公路城区融合发展轴、扬州文昌西路延伸线旅游融合发展轴等，共同打造两个城区之间融合发展的新格局。

“能否融合成为都市圈一体化，老百姓（603883,股吧）其实就关注两个标志：第一，城市中心交通半小时通达；第二，以改善民生为重点，共建优质生活圈，实现公共服务同等待遇。”范金说，半小时的来往，就如同在一个城区内走访一样的方便。距离拉得更近，产业和文化的融合度也更高了。

业内人士注意到，不同于此前传统意义上的南京都市圈（南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城8座城市），长三角新的“规划”中明确，南京都市圈就包括南京、镇江、扬州三市，“加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展”。

范金认为，此次发布的《长江三角洲城市群发展规划》进一步明确了宁镇扬三市共建“南京都市圈”的功能定位和未来发展方向，为宁镇扬同城化建设更好更快发展注入了“强心剂”。