13日，市委城市工作会议召开，深入贯彻落实中央、省委关于科学推进新型城镇化、做好新形势下城市工作的重要精神，研究部署我市城镇化建设和城市工作。

副省长、市委书记李亚，市委副书记、市长鲍常勇出席会议并分别讲话。市领导李少敏、刘应安、王立林、王建民、吴孟铎、陈向平、黄为忠、杨炳旭、史秉锐、高义、杨廷俊、王敬林和在洛的其他市级领导参加会议。

李亚强调，城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是工业化、现代化的重要标志。构建现代城镇体系、做好新形势下城市工作是深入贯彻中央和省委精神、让新发展理念在洛阳落地生根的重要要求，是应对日益激烈的区域竞争、提升洛阳综合实力和区域竞争力的必由之路，是洛阳延续历史文脉、实现蓄势崛起跨越发展的历史选择，是转变城市发展方式、科学推进新型城镇化建设的迫切需要。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，围绕推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，加快构建现代城镇体系，切实转变城市发展方式，不断开创洛阳城市发展新境界。

李亚强调，要准确把握洛阳现代城镇体系的基本框架。总体考虑：一是加快构建“四级联动”的城镇总体布局，按照结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的要求，以优化城镇布局和形态为重点，充分发挥中心城市的辐射作用、县级城市的带动作用、中心镇特色镇和美丽乡村的基础作用，形成科学合理的完整体系。二是统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，以中心城区完善功能、提升品质、适度疏解和县域经济发展壮大、组团县区环簇发展为重点，加强中心城区与偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利六个组团的产业承接、交通连接、生态对接，构建半小时经济圈。同时，强化洛宁、嵩县、栾川、汝阳四个节点县的生态保育和经济联系，打造洛阳绿色发展样板和南部生态屏障，实现生态美、百姓富、县域强。三是着力优化中心城区“三大板块”的空间发展格局，以优化空间结构、完善城市功能、提升城市品质为重点，统筹旧城的提升更新与新区的建设完善，使洛北、洛南、伊滨“三大板块”空间结构协调联动、城市品质高端精致、服务功能配套完备，着力打造居者心怡、来者心悦的宜居宜业之城。

李亚指出，提出这样的基本框架，主要基于三个方面考虑：第一，加快构建“四级联动”的城镇总体布局，是由现代城镇体系内涵要求和不同层级城镇作用决定的。构建现代城镇体系，核心是“现代”，重点是“体系”。所谓“现代”，就是要加快推进以人为核心、可持续的新型城镇化，更加突出以人为本、产城融合、生态宜居、协调发展；所谓“体系”，就是要科学确定不同层级的城镇在区域发展格局中的职能分工、规模结构、空间布局和功能定位。推进新型城镇化要因地制宜、因城施策、分层推进、分类实施。通过构建“四级联动”的总体布局，形成市级、县级、镇级、村级四个层级分工协作、互为补充、整体联动的完整体系，实现城乡一体、统筹发展。第二，统筹实施“一中心六组团”的城市发展战略，是由洛阳产城融合发展需要和避免“城市病”决定的。推进城市组团发展，是实现城市持续健康发展的必然选择。统筹实施“一中心六组团”，就是要使洛阳城市组团发展由过去的一种规划理念上升为发展战略，进入实施层面。今后，中心城区将重点发展先进制造业、现代服务业等高端产业；组团县区将依托自身资源禀赋和产业基础，错位发展，承接疏解转移，全面加强与中心城区的对接。偃师市将作为中心城区发展的拓展区，为未来发展预留下空间。特别强调的是，实施组团发展战略，最根本的是利用生态廊道、基本农田等使中心城区与组团县区自然隔离，通过产业、生态、交通有机联结，真正实现合理分工、优化升级，而不是靠成片的厂房、各种的建筑连成一体，重走“摊大饼”的老路子。第三，着力优化中心城区“三大板块”的空间发展格局，是由中心城区建设和未来发展空间决定的。要充分认识、顺应、尊重城市发展规律，进一步优化中心城区功能定位，拓展城市发展空间。要加快改造提升洛北城区，以改造保护、适度疏解、综合提升为重点，加大古城保护、棚户区改造、路网完善、生态修复、城市修补力度，加强工业建筑遗产的保护和改造再利用，有序引导城区工业企业和交通设施向周边组团适度疏解，改善人居环境，拓展发展空间，提升城市品质。要持续配套完善洛南城区，以完善功能、有序建设、增强综合承载能力为重点，进一步完善各类基础设施，提高公共服务供给水平，严格落实规划，把握开发强度，促进产业转型升级，建设宜业的乐园、宜居的家园。要着力拓展连通伊滨城区，以坚持规划引领、划定功能定位、完善城市功能、统筹城乡发展为重点，全面加快“硬件”和“软件”建设，着力提升生态建设水平，大力发展培育主导产业和战略性新兴产业，打造现代复合型城乡一体化示范区。

李亚强调，构建现代城镇体系、做好城市工作，必须统筹做好规划、建设、管理“三篇文章”。

一要坚持高起点规划。要充分发挥规划引领作用，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，不断提升规划水平。要强化规划意识。切实强化“规划先行”“规划即法”意识，充分发挥规划的战略引领和刚性调控作用，真正做到先规划后建设、不规划不建设；建立健全城乡规划委员会、规划专题会和规划专家委员会三级审议制度，将执法监督检查贯穿于规划管理的全过程，统筹主城区、协调六组团、覆盖全市域，实现规划一盘棋、审批一支笔、管理一体化，确保一张蓝图绘到底。要突出规划特色。打造古今辉映、板块互簇、山环水润的城市形态风貌，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市空间布局，使规划充分彰显洛阳特有的自然属性、地域元素和人文基因，传承文脉、留住历史、看到四季、彰显韵味；要在城市设计上下功夫，合理组织城市天际线、规划建筑风貌、布局建筑色彩、优化城市景观，特别要抓好中心区、主干道、城市出入口、历史文化保护区周边等重点区域的城市设计；要坚持“守正出奇”，在把握传承城市底蕴文脉、提升城市基础设施和公共服务基础上，博采众长，汲取先进的新理念、新定位，引领城市出奇制胜。要创新规划理念。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、海绵城市等先进理念融入规划编制全过程，坚持科学规划、超前规划、“开门规划”。要完善规划体系。坚持“多规合一”，促进各项规划协调、兼容、互补。

二要坚持高标准建设。重点做到四个结合，即旧城改造与新区建设相结合、基础设施与公共服务相结合、地下建设与地上建设相结合、质量安全与建设速度相结合。当前，要倾力做好四件事：一是交通建设。按照“完善路网、缓解拥堵、改善民生”的原则，抓紧启动实施龙门综合交通枢纽、郑登洛城际铁路、地铁1号线、古城快速路等一批重点交通项目。二是游园建设。按照“规划有园、协力建园、便民用园”的要求，在抓好今年47处小游园建设基础上，再谋划实施一批小游园建设项目。三是生态建设。以自然为美，把好山好水好风光融入城市，划定水体保护线、绿地系统线、历史文化保护线、永久基本农田生态保护线，实施伊河、洛河、瀍河、涧河四河同治，水、岸、园、路、居一体规划，水道、绿道、风道同步建设，形成点、线、面、网生态格局；全面推进大气污染综合治理，巩固施工扬尘治理，确保空气质量优良天数明显提高。四是文物保护。重点抓好隋唐洛阳城“一区一轴”、老城历史文化街区、涧西工业遗产保护等保护展示工程，延续文脉，留住记忆，惠及民生，禁止大拆大建、拆古建新。

三要坚持高水平管理。要靠理念抓管理、靠机制抓管理、靠队伍抓管理、靠科技抓管理，坚持以人民为中心的发展思想，不断完善城市管理和服务功能，不断提升城市管理的“软环境”，真正实现“城市让生活更加美好”的目标，真正让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要坚持城市物质文明和精神文明建设两手抓、两手硬，建立健全文明城市创建长效机制；坚持学校、家庭、社会联动，校风、家风、社风互促，形成向上向善的良好风尚；建立完善市民行为规范，引导市民遵章遵规、守法守纪，讲文明话、办文明事、做文明人，不断提高城市文明程度。

李亚强调，要为现代城镇体系建设和城市发展提供坚强保障。一要加强领导、提升能力。坚持党委主要领导亲自抓，加快建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。各级领导干部要主动加强城市规划建设管理知识的系统学习、思考和谋划，坚持科学态度、树牢先进理念、掌握专业知识，不断提高推进新型城镇化和做好城市工作的能力水平。二要遵循规律、科学统筹。坚持习近平总书记提出的“一尊重五统筹”的要求，遵循城市发展的内在规律，做到产城协调、人地匹配、供需平衡、质量并重。要正确把握城镇和产业支撑的关系，实现产城更好地融合发展；正确把握城镇和历史文化的关系，着力把洛阳打造成为历史底蕴厚重、文脉传承延续、时代特色鲜明的“人文城市”；正确把握城镇和生态环境的关系，坚持绿色、循环、低碳发展，统筹生产、生活、生态关系，建设生态型城市；正确把握城镇和农村发展的关系，实现以城带乡、城乡互动、一体发展；正确把握积极作为和顺势而为的关系，要立足市情、因势利导，既不能超越现实条件急于求成、盲目大干快上，也不能无所作为放手不管。三要改革创新、增强动力。抓住用好国家新型城镇化综合试点机遇，围绕解决“人”“地”“钱”“治”等问题，坚持问题导向，勇于先行先试，着力在城市规划建设管理重要领域和关键环节的改革上取得新突破。四要完善机制、转变作风。完善考评体系，严格督导检查，强化结果运用，持续转变作风，建立健全城市规划、建设、管理工作考核评价机制，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，推动各项目标任务落到实处。

鲍常勇在讲话中简要总结了我市新型城镇化建设取得的成效、分析了我市城市工作存在的问题。他强调，要理清思路、突出重点，加快构建现代城镇体系、提升城市发展水平。一要突出规划引领，谋划城市科学发展蓝图。提高规划质量，健全体制机制，推进“多规合一”，强化管控约束。二要强化功能支撑，增强城市综合承载能力。基础设施要补短板、强支撑，公共服务要强配套、促提升，住房供应要去库存、保基本，工程建设要重质量、守底线。三要传承历史文脉，加强城市特色风貌塑造。以精品设计彰显城市特色，以传承保护延续城市文脉，以修补更新激发城市活力。四要厚植生态优势，推动城市绿色低碳发展。突出抓好污染治理，持续提升生态品质，积极发展绿色建筑。五要坚持以人为本，提升城市管理服务水平。推动管理方式智慧化、管理力量多元化、安全监管网络化、文明创建常态化。

鲍常勇强调，要创新思路、完善机制，形成推动现代城镇体系建设和城市发展的强大合力。要发扬首创精神，大胆改革创新，健全依法依规治理机制，优化完善城市管理体制，创新投融资体制机制，完善农业转移人口市民化制度，创新完善工作推进机制，为城市工作和现代城镇体系建设提供有力的体制机制保障，形成全社会关心、参与、支持现代城镇体系建设和城市工作的强大合力。

会议下发了《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于构建现代城镇体系的指导意见（征求意见稿）》《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见（征求意见稿）》，宣读了《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于进一步建立健全城乡规划委员会制度的通知》。涧西区、新安县、栾川县、市城乡规划局、市住建委、市城管局分别作了发言。

各县（市）区、市直相关部门主要负责人，市城建口班子成员，各重点企业、科研院所、大专院校、金融机构和垂直单位相关负责人等参加会议。