长三角城市群规划的颁布实施是推进城乡区域协调发展的又一重大历史机遇。南京市提出，将充分发挥江海联动、陆海统筹、开发开放的叠加优势，主导服务和支持上海巩固全球城市地位，强化与浙江、安徽协作联动，共建长三角世界级城市群，更好辐射带动长江中上游地区发展，服务“一带一路”和长江经济带战略有效实施。

作为长三角城市群里唯一的特大城市，南京市有何不一样的战略布局和城市定位？

突出主体形态

促进大中小城市协调发展

以城市群为主体形态促进各级各类城镇协调发展，是提升城市群城镇化发展质量的空间基础。

南京市提出，要深入推进都市圈建设，健全南京都市圈协同发展机制改革实施方案，以项目合作为突破口，确保都市圈体制机制、基础设施、产业联动、公共服务、生态环保等领域改革重点任务按时保质有序完成。

南京积极发展壮大次级城市群。以规划引领宁镇扬建设同城发展先行示范区，依托苏锡常都市圈推进锡常泰、（沪）苏通等城市群健康可持续发展，形成南北呼应、协作联动态势，培育新的经济增长极，有力支撑城市群整体发展。

结合推进国家新型城镇化综合试点，南京将建设一批以创新、绿色、智慧、人文城市为主题的现代新型城市，培育一批承载更多农业转移人口就近就地市民化的新生中小城市，更好服务新型城镇化发展。同时南京还将建设一批产业主导型、生态养生型、文化旅游型、商贸物流型等特色小镇，充分发挥连接城市和农村的纽带作用。

加快经济转型

提升城市群产业竞争力

南京根据不同城镇主体功能定位，明确产业战略重点和空间布局，促进经济转型升级，在开放融合中增强集聚要素和配置资源能力。

提升产业科技创新能力。围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，强化科技创新引领，突破关键核心技术，促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，培育一批具有较强竞争力的生产性服务业集聚示范区和战略性新兴产业集群，打造全国智能制造先行示范区。

本着深化产业发展布局的原则，南京持续优化调整江苏“四沿”产业布局，重点推进钢铁、石化、建材、重型装备等重化工业江海联动战略性调整，积极引导纺织、轻工等传统优势产业加快转移，支持南京启动制造业布局调整先行示范工作，促进产业发展分工有序。

南京的产业区域合作也不断强化。一方面，继续提升沪苏大丰产业联动集聚区、苏滁工业园区、启东江海产业园等共建园区发展水平，着手启动苏皖合作示范区规划建设，实现产业合作利益共享。另一方面，推进与长江中上游地区产业合作，鼓励有条件的企业、园区向中上游地区布局，力争把苏州工业园区、张家港保税区、南通经济技术开发区建成长江经济带国家级转型升级示范开发区的样板，拓宽地区间开放互动发展新路径。

推进平台建设 强化重大载体支撑

结合落实国家“一带一路”、长江经济带建设以及苏南现代化建设示范区、沿海开发等重大战略，协同推进重大平台和试点示范是长三角城市群建设的关键所在。

南京围绕供给侧结构性改革主攻方向，重抓产业提升发展、基础设施完善、城乡建设统筹、民生保障改善等领域的重大项目建设，精心组织项目筛选、申报、审批和后续服务工作，引导充满活力的民间资本更多地参与城市群建设，支持各级政府投资更多地投向科技创新、民生事业、农业农村、生态环保和资源节约等领域。

南京着重提升苏南现代化建设示范区水平。重点以苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、昆山深化两岸产业合作试验区、苏州工业园区开展开放创新综合试验示范等平台载体为抓手，深度参与国际分工，切实转换发展动力机制。推进综合配套改革。继续深化南京服务业综合改革、苏州城乡一体化综合配套改革等试点，着力推进南通通州湾江海联动开发示范区、盐城国家可持续发展示范区等建设，打造具有较强影响力的改革创新品牌，率先在城市群范围复制推广。

聚焦重点领域 夯实城市群发展基础

坚持问题导向，打破行政壁垒，建立健全协调发展机制是南京推动长三角城市群一体化发展的重要制度保障。

为实现基础设施互联互通，南京注重跨行政区基础设施的线路、标准和建设进度的协调一致，积极推进南沿江铁路、沪通铁路太仓至四团段、镇江至宣城铁路、盐泰锡常宜铁路、沪苏湖、北沿江高铁等铁路项目前期工作，加快推进常嘉、宿扬、合宁高速公路扩建工程等省际高速公路建设，推进崇海通道前期研究工作，构建了由高速快速铁路、高速公路、运输机场等构成的主干线交通网，强化与城市群核心城市之间的联系，形成密度较高、连接有效的省际综合运输通道，推动人流、物流、信息流的高效畅通。

南京市还不断加强长江、淮河流域干支航道整治，开展江苏沿江港口一体化改革试点，打造长江江苏南京以下江海联运港区，增强上海国际航运中心北翼港口群综合竞争力和辐射带动力。

城市群建设离不开环境污染的联防联治。南京市联动实施大气污染防治行动计划，统筹建立重污染天气预警应急处置机制，促进城市群空气质量显著改善。与此同时，南京还加大长江、淮河、太湖等重点流域水环境综合治理力度，建立严格的区域集中式饮用水源地保护制度。构建统一的产业政策和环境准入政策，探索开展环境联合执法监管。

推进公共服务配套衔接也为南京城市群相关功能的发挥奠定了基础。南京落实了区域就业、社会保险、人力资源、劳动保障监察等合作协议，保持城镇职工基本养老保险待遇资格异地协助认证工作常态化，在医保异地就医联网结算、基本医保“三个目录”编码共享机制、工伤保险有关待遇支付情况协查机制等方面开展探索和合作。

创新合作方式 形成规划实施合力

推进构建长三角城市群工作，南京市切实做到目标明确和责任落实。

一是完善高效务实的合作机制。配合开展规划宣传，提升社会公众对参与城市群建设的知晓度和认同感。切实加强组织领导，会同两省一市完善提升现行“三级运作”长三角区域合作机制，共同研究、有效解决城市群建设过程中的重点、热点和难点问题。深化专项工作研究推进，力促在建立统一开放市场、加强城市分工协作、完善规范标准体系等方面尽快取得实质性进展，最大限度激发各类主体创新创业活力。

二是建立配套衔接的实施体系。根据规划总体部署，会同两省一市共同研究制定规划实施的阶段性推进计划，力促规划目标定量化、重点任务清晰化、主要事项项目化。围绕涉及江苏的任务安排，组织省有关部门抓紧编制专项实施方案，指导相关9市制定落实推进计划，研究省内其他地方参与融入城市群建设的重点举措，明确各地各部门的任务书、时间表和路线图，做到有分工、有考核、有评估。（本报记者 温源 李婷 王佳 伍月明）