北京历史文脉连绵不断，建筑文物遗产丰富璀璨。加强文物建筑保护利用，既是中央的明确要求，也是发展的现实需要。作为首善之区，北京理应在统筹文物保护和城市发展、创新保护利用机制上，更具责任感和使命感，进一步升级理念，更新认识。

树立发展理念。文物“保护”内涵限于“保存”，无法适应文物建筑全面保护和城市发展的需要。所以须树立发展理念，明确保护不是限制发展，而是积极引导发展，从关注建筑本身，提升到对其价值的全面发掘，使其更加和谐地适应区域发展和社会生活。

树立统筹理念。目前文物建筑的保护缺乏与周边环境的协调，缺乏与城市发展、土地利用、文化发展规划的衔接。所以须建立统筹观念，坚持统筹规划、整体利用、项目推进的思路，通过制定整体保护利用规划，加强建筑群体间、建筑与环境间的协调配合，以打造特色鲜明、顺应发展的文化示范项目，带动保护利用工作的创新发展。

树立平衡理念。保护利用必须腾退占用的观念增加成本、激化矛盾。所以须树立平衡理念，在保护利用中寻求公共利益和公民权益的平衡，腾退成本和保护目的的平衡。适宜腾退的，关注腾退方式程序是否合法有效，群众损失能否有效补偿。不宜腾退的，关注规范使用；督促支持修缮保护；引导帮助转变生活、经营方式，适应保护利用需要。

在北京文物建筑保护利用工作中，如何拓宽思维，破解难题，我有几点思考。

一是法治思维促腾退。加强政策研究，制定制度规范，健全保障机制，以法治方式促进腾退开展。解除租赁合同腾退的，考虑承租权的来源及内容，合同解除理由的合理性及解除后的补偿；征收腾退的，考虑征收事由是否正当、程序是否合法等。同时充分利用现有政策的引导效应、附带资源和释出资源。

二是分类思维促保护。采取分类保护原则，突出保护的科学性和精细化。级别分类：以级别高低确定保护标准的高低；现状分类：以保存现状和价值发掘现状确定标准，保存越完好标准越高，待发掘价值内涵越多标准越高；价值分类：以价值侧重点和对载体的依附度确定标准，根据实际对文物建筑不同价值进行重要性排序、大小打分和载体依附度判断，进而确立科学的保护方式标准。

三是创新思维促利用。体制创新：建立规划统筹机制，确保文物规划与城市、土地、文化发展规划衔接配套；探索文物管理与利用规划适度分离的体制，将总体规划交由规划或文化部门牵头，具体规划仍由文物部门牵头或由专业机构进行；推进大文化体制。制度机制创新：创新含贷款贴息、专项补贴、税收优惠的多元激励机制；探索长期使用权、产权转移制度；建立文物利用PPP机制。方式创新：拓展文化交流、社区服务、文创产业、高端服务等利用形式，打造综合性文物文化中心。平台创新：搭建融信息发布、设计方案招标、工程建设招标、项目投融资于一体的综合服务平台。

（北京市第10期局级领导干部研修班 蔡慧永）