非首都功能疏解是一项非常复杂的系统工程，需要经历相当长的过程。我认为，今后进一步推进非首都功能疏解，应重点在以下五个方面有所突破。

（一）充分发挥政府与市场两个作用，形成非首都功能疏解的合力。应坚持政府和市场双手发力。政府的作用在于顶层设计、规划引导、组织实施等，构成疏解的“推力”，从而更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正形成“政府+市场”推动非首都功能疏解的合力。

（二）加快集中承接地和“微中心”建设，弥补非首都功能疏解的两个短板。非首都功能疏解不宜过于分散，遍地开花是不现实的。要综合考虑北京现有城市规模、高铁技术以及周边城市空间区位、资源条件、城市配套等因素，在北京周边40-100公里范围内，特别是沿着铁路干线，选择基础较好的若干个区域集中对接，打造一批承接北京非首都功能疏解的特色“微中心”和集中承接地。同时要着重弥补“微中心”和集中承接地交通和公共服务两个短板，提高承接地对各类非首都功能转移的吸引力。

（三）加快政策创新，集中解决非首都功能疏解中的难点问题。一是探索建立疏解地与承接地的利益共享机制。探索研究三地在重大项目、产业转移、共建园区和产业化基地的税收分成、GDP核算等方面的利益共享机制，更好地推动产业资源跨区域布局。二是建议研究设立非首都功能疏解专项资金，对疏解各类主体在成本补偿、经营过渡期资金补偿等方面给予相应的支持。三是进一步完善产业对接合作的配套政策，比如资质认证、用地指标、环保指标统筹考虑，等等。

（四）疏解与提升相结合，推动京津冀区域整体产业升级和生态环境改善。推动非首都功能有序疏解，很关键的是要处理好疏解与提升的关系。要进行分类指导：污染大、能耗高、效益低的传统产业要就地淘汰；一般性制造业在转移的同时，推动企业利用先进技术实施生产工艺、重点用能设备的改造，实现技术、产品升级与环保升级；大型批发市场，建议以产业疏解和转移布局为契机，推动业态、模式和环境升级，以保持客源稳定和市场活力。

（五）建立首都科学有效发展的体制机制保障。一是加强市区各类规划的统筹衔接，建立“多规合一”的工作机制。融入生态优先、减量发展等新理念，以人口资源环境承载能力为底线，描绘城市规划建设管理的“法定蓝图”，形成城市建设、产业调整、人口调控合力。二是推进城市管理体制改革试点，围绕统筹性构建城市管理体制。整合管理职能，构建主体清晰、权责明确、上下联动、服务到位、运转高效的城市管理格局。三是推进城市管理重心下沉，围绕综合性做实城市执法体系。设在街道的城管执法队由区城管执法局统一管理改为街道管理为主，采取多种方式充实街道执法力量，推进管理力量下沉。四是充分利用功能疏解腾退的空间资源，促进首都高端绿色发展。加强对非首都功能疏解后腾退空间资源的管控，同时积极争取市相关部门支持将零星的集体建设用地指标归集使用，鼓励集体经济组织将清理腾退的建设用地以自拆自建、自征自用等方式，进行集约高端的开发建设，真正摆脱“瓦片经济”。

（北京市第10期局级领导干部研修班 田利跃）