本报讯（记者 耿诺）市规划和国土资源管理委员会于昨天正式挂牌，在昨天的挂牌仪式上，市编办副主任左铭飞在接受记者采访时表示，规划和国土两个职能部门的合并，意味着本市土地利用总体规划将和城市总体规划合并。而这，将意味着城乡用地将被统筹考虑，有望突破“城中村”所带来的困局。

左铭飞表示，规划和国土两个部门整合，是北京市城市管理体制改革的重要部分。这两个部门之所以要整合，是贯彻中央精神的具体举措。同时，北京目前面临诸如京津冀协同发展、城市副中心建设、疏解非首都功能、治理大城市病等诸多问题，这对北京的规划和国土都提出了新的要求。规划和国土合并以后，职能会更加完善。

“同时也为两规的合一，从体制上奠定了良好的基础。”他说。

“两规”所指的，就是土地利用总体规划和城市总体规划。左铭飞坦言，此前两规在某种程度上有些不衔接、不协调，而两个部门合一以后，两个规划将合并为一个规划。

按照计划，今年年底，明确北京市到2030年城市格局的《北京市城市总体规划》就将完成。而这份总体规划的定位是指导城市发展到2030年、远景将展望到2050年。而在最近一段时间屡屡被人提及的是，这份总规将意味着北京在历史上首次由“增量”规划向“减量”规划的改革。

在近日的一次会议上，原市规划委相关负责人曾经表示，未来北京的一大转变，或者目前正在进行的转变，是建设用地减量。未来本市规划要强化底线约束，创新土地利用的政策机制，推动建设用地“减量提质”，逐步降低平原区开发强度。

而在土地方面，未来北京要针对全市现状集体建设用地存在总量大、布局散、效益低等问题，集体建设用地主要思路是“集中、集约、减量、提质”，通过集体建设用地集约减量和改造更新，实现人口减量、功能疏解、农民增收和环境改善。

据了解，腾退后的集体建设用地，将优先向集中建设区和重点产业功能区集中，促进集约利用。而且北京将鼓励集体产业用地与国家级和市级产业功能区，尤其是中关村国家自主创新示范区对接，发展科技研发、文化创意、休闲旅游、养老服务等符合首都城市战略定位的产业，实现与城市功能的有效对接。

相关负责人曾经表示，“大城市病”所表现出来的种种问题并不孤立存在，必须要用统筹的思维和手段加强顶层设计，建立“多规合一”的规划管理体系，才能在根本上治理“大城市病”。

据了解，此次总体规划对接了各类规划的发展目标和实施时序，将城市规划、国民经济和社会发展、土地利用、生态环境、产业、交通、市政、历史文化保护等30余项规划在同一张底图上进行落实和叠加，同时创新“多规合一”实施机制，转变政府职能，提升城市治理能力，从而实现底图叠合、指标统合、政策整合，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间管控“一本规划、一张蓝图”。

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市编办：项目审批将合并 多个处室要整合

这一次合并，势必也会带来人员上的整合、变动，一些日常的审批流程也会有所变化。左铭飞说，国土和规划合一以后，诸如办公室、人事处等非业务处室将先合并。而原本业务重合的部门，也会相应进行合并。

“比如说市国土局的规划处和市规划委的总体处，两边的规划处室就要整合。”他说。

同时，在建设项目审批这方面，原来是“一个流程两个环节”。左铭飞表示，审批工作以后可以合并，审批证可以同时核发，极大节省了成本。

按照一般机构整合的流程，新部门的职能和人员到位有个过渡期。据左铭飞介绍，市政府法制部门会出台过渡期内行政执法、行政职能如何衔接的通知，其中将明确事件如何受理、如何衔接。

近期，除了国土和规划合并以外，“大城管”的诞生也是机构整合的一个热点话题。而国土局执法大队、规划委执法大队这样的机构，除了外派执法之外，还有认定违法建设、违法占地等专业职责在身。这些执法大队会陆续并入“大城管”吗？

左铭飞表示，目前规划委执法大队、国土局执法大队、住建委执法大队，都没有合并进“大城管”。下一步将研究这些执法大队和“大城管”的联合工作机制，捋顺工作流程。