8月2日，中国政府网发布《国务院关于济南市城市总体规划（2011年—2020年）的批复》，明确济南的城市定位：环渤海地区南翼的中心城市。这个新定位对济南而言意味着什么？济南的经济社会发展将因此迎来哪些机遇？

新定位济南沈阳加天津，形成环渤海“金三角”

“以前济南一直在环渤海经济圈、黄河中下游地区和环半岛城市群三者间定位摇摆，这次总算明确了。”山东大学经济学院这位不愿具名的教授解释说，早在2005年建设部的规划审查中，就提到把济南划入环渤海经济圈。记者查询到，2005年建设部将济南市“关于黄河中下游地区跨省际的中心城市”的城市性质定位，调整为“环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市”。

“济南确定为南翼中心城市，环渤海将形成两个‘金三角’，共同带动北京、天津、河北、辽宁和山东等5省份的整体发展。”据他分析，在环渤海经济圈规划中，大连和烟台之间将开通海底隧道，烟台、大连、天津将构成其中的一个金三角；在京沪高铁的拉动，沈阳、天津、济南则是第二个金三角。

“从地理位置上讲，济南这个定位比较符合实际，但仅仅满足于此却是远远不够的。”研究区域经济多年的济南社科院副院长马黎明说，以目前的经济发展环境，济南不应再局限在这个定位上，要有更大的目标。

他认为，济南作为山东的省会城市，依托其文化、科技、物流、金融等区域性中心地位，应着眼于黄河中下游以及京津冀和长三角之间的中心城市。在这个区域范围内，济南要做青岛以东、天津以南、郑州以西、南京以北的中心城市。

新机遇承接环渤海和长三角，济南地位将更重要

“连接两大经济圈，济南的地位尤其重要。”上述山东大学不愿具名的教授表示，在环渤海经济圈的西翼，京沪高速铁路已经开通5年，济南与北京、天津的空间距离进一步缩短，济南在环渤海经济圈和长三角经济圈之间承上启下的作用更加明显。

此外，济南的另一个重任是带动环渤海南翼城市群的发展。据他分析，在北京和天津周边，现在形成了一个“贫穷的空洞”，学术界称之为环京津贫困带。这个贫困带的南半部分，位于天津和济南之间。“天津和济南有责任把这个贫困带激活，走向共同富裕。”

目前，天津和济南之间的环渤海区域，正在发展横跨黄河的大桥以及引黄济津工程，济南也在大力推进黄河新区，未来会有一批大型项目落户这个区域，天津、济南之间的中型城市滨州、德州、沧州、衡水之间的经济活跃度和关联度会逐步加强。

新课题要想领头区域经济，得跳出“小圈子”

那么，济南该如何成为区域经济的“带头大哥”？马黎明认为，首先要与“圈内”城市有更多的经济合作，实现密集的人流、物流、资金流、信息流的往来。依托地处京沪高铁经济带的优势，以及在信息软件、服务外包及金融等领域的基础，济南可以通过招商引资、机构合作等方式更好地承接北京、上海的产业转移。与此同时，那些环境承载力过高的制造业可逐步转移到周边县域，甚至是跳跃性扩散，转移到外地市。

此外，区域间的密切往来，还可以通过一些具体产业的对接来实现。以物流为例，郑州的物流业具有全国性地位，而济南完全可以借助自身的区位优势，将我们的物流中心搭上郑州这块“跳板”，再扩散到更远的城市。

“如果只是局限于自身发展的小圈子，盯着自己的‘一亩三分地’，济南是发展不起来的，就会形成这个区域的‘塌陷’。反之济南崛起了，就能带动整个区域更快崛起。”马黎明说。

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那些年济南的城市定位

上世纪50年代末

工业城市上世纪80年代

历史文化名城上世纪90年代

黄河中下游地区跨省际的中心城市

2000年山东省省会、著名的泉城和历史文化名城、我国东部沿海经济开放区重要的中心城市

2005年环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市

2016年环渤海地区南翼的中心城市

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城区人口要达430万靠生二孩远远不够

2030年人口将停止自然增长

《济南市城市总体规划（2011—2020年）》（下称“《规划》”）提到，到2020年，中心城区常住人口控制在430万人以内。那么，目前济南人口增长趋势如何？如何与城市规划相匹配？

“人口出生量对一个城市人口增长并不具决定性意义。”接受采访时，济南市卫计委计划生育基层指导处处长展永生坦言。

据了解，目前我市城区常住人口是370万人，与《规划》提出的2020年达到430万人，还有60万人的增长空间。单从出生死亡导致的人口自然增长看，由于放开二孩，2016年预计将出生10万人，按照死亡率7‰算将死亡4万人，也就是说今年会自然增长6万人。2017年也将是人口出生峰值，预计自然增长人口也将达到6万人，之后出生量将逐年放缓。据此计算，从2016年到2020年，我市人口将自然增长约25万，其中全面二孩只让人口多增了10万。

而据市卫计委分析，2014年开始，全市生育旺盛期的育龄妇女开始逐年减少，2015年全市25至35岁的已婚育龄妇女为54万，2020年将下降到44万，降幅接近20%。这种下降趋势会一直持续到这两年出生的孩子进入生育旺盛期。因此在一个较长时期内，生育政策调整不会改变我市人口发展大趋势，2030年之前，我市户籍人口将迎来零增长。

展永生谈到，人口出生数不是一个城市人口体量的决定因素，起决定作用的是人口迁移，即外来流动人口数量。在今年发布的《济南市新型城镇化规划（2015-2020年）》中就提到，2016年至2020年，全市外来务工人员年均落户市民化16.4万人，全市农村地区转移就业人口年均落户市民化3万人。如想吸引外来人口入住，就需要从落户政策、外来务工同等待遇等方面进行规划。

也有人口专家提到，城市的发展，并不是简单的人口增加，还应随着人口的增长实现健康、可持续发展。城市不但要“做大”，还要“做强”，应该把“做强”放在与“做大”同样的地位，甚至优于“做大”。因此，济南城市体量持续增大虽是自然规律，但绝不能只要人口数据上的突飞猛进，而是要伴随着城市做强的过程。