近日，中共广州市委十届九次全会上审议通过了《中共广州市委广州市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。（以下简称“实施意见”）

广州市委书记任学锋指出，建设枢纽型网络城市，必须推动城市发展方式转变，进一步提高城市规划建设管理水平。着力强化规划战略引领，增强规划编制的科学性、规划实施的强制性、规划管理的系统性，提升城市空间品质。他特别强调，老旧街区承载着城市的记忆，居住着世代相传的老广州人，要把老旧小区更新改造作为民生大事，实施老旧小区更新改造行动计划。

推动城市有序更新是建设枢纽型网络城市的重要环节。专家指出，要通过提升城市空间品质，提高城市建设水平，完善城市公共服务，让老百姓实实在在感受到城市发展的利益。

建设枢纽型网络城市 转变发展方式

今年2月，国务院在广州城市总体规划批复中，将广州定位为“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”。

广州市委书记任学锋指出，建设枢纽型网络城市，是适应全球城市发展新趋势，传承广州城市发展脉络，实现国家赋予广州的城市定位，巩固提升国家重要的中心城市地位的内在要求。

其中，任学锋特别指出，建设枢纽型网络城市，必须推动城市发展方式转变，进一步提高城市规划建设管理水平。着力强化规划战略引领，增强规划编制的科学性、规划实施的强制性、规划管理的系统性，提升城市空间品质。建设海绵城市和地下综合管廊，推进新型城镇化和城市有序更新，提高城市建筑质量，提升城市建设品质。

可以看到，建设枢纽型网络城市，有序推进城市更新是重要一环，而增强城市规划的科学性、前瞻性和适合性，将能更好地指导广州“改造升级”。广东省城乡规划设计院总工马向明表示，此次市委全会专门讨论通过了城市的规划建设方面的文件，这种空前的高度有助于解决城市规划管理部门分治的矛盾。

不断累积微改造经验 泮塘古村变脸

任学锋指出，老旧街区承载着城市的记忆，居住着世代相传的老广州人，要把老旧小区更新改造作为民生大事，实施老旧小区更新改造行动计划。

目前全市2831个老旧小区，总建筑面积约7000万平方米，总户数约100万户、300万人。城镇房屋中危房共2195幢、31.67万平方米。在此基础上，市城市更新局制定实施了《关于加强2016年城市更新片区危房改造的实施意见》，将老旧小区的1.47万平方米成片危房作为年度更新改造目标任务，确保居住安全，加快完善公共配套设施。

根据广州市城市更新计划，广州将用5年时间完成943个基础设施老化、环境较差的老旧小区的更新改造，其中尤为强调“微改造”。

今年以来，广州在不断积累微改造经验。位于荔枝湾畔、拥有九百年历史的广州古村泮塘村正在加快实施微改造，以“文物和历史遗产的保存与保护”为核心，改造土地3.1公顷。据介绍，村子通过管线铺设、排水改造、立面整饰、巷道翻新、景观提升等多种微改造模式，协调原有保护建筑的风貌与肌理，整体保护和恢复村落的传统风貌和景观。改造后还将继续保留15处推荐历史建筑，有望重现“荔湾湖、青砖屋、黑瓦顶、麻石道、古树木、泮塘人”的田园式风光。

中山大学城市化研究院院长李郇指出，微改造是一种以人为本的办法，核心是将人和物结合起来。没有大拆大建，却能不断增加居民的舒畅、方便、惬意。

于润物无声中实现街区大变脸，微改造引来街坊纷纷点赞。

在微改造的规划统筹下，泮塘五约村并不是个例。众多老旧小区、村庄都走在了改造的前沿。文冲村改造土地50.49公顷，通过集体用地转为国有用地的方式，实现政府零负担改造，黄埔古村以政府主导、商业开发的方式改造第一期土地6公顷……微改造中的商业创新也引起了关注，有专家表示，微改造的资金不能完全靠政府，应该撬动社会资本参与对历史建筑的维护、修缮和活化利用。

建立规划大平台 城市改造或提速

城市品质已经成为城市最重要的竞争力之一。除了从更新改造老旧小区上着手提升城市品质，实施意见还将继续推进黄金三角区、空港经济区核心区等重点功能区规划，特色小镇规划，村庄规划，促进城乡统筹，实现产城高度融合发展。

据悉，目前《广州市2016年城市更新项目和资金计划》已经公布实施，正式和预备计划中，“一江两岸三带”、“黄金三角区”、“多点支撑”等城市发展战略范围内的片区及项目共106个、43.16平方公里，占比55.4%。

此外，广州还将重点推进的九大片区更新工作稳步实施。继续巩固提升同德围、金沙洲等区域更新改造成果，推进大坦沙岛、广纸片区等重点片区更新改造，各项目按时序稳步开展更新改造。协调各区稳步推进民间金融街、万博城、广州北站综合交通枢纽、农博馆及周边综合整治等4个区域重点项目的更新改造。

值得一提的是，广州市国规委成立后，将“三规合一信息联动平台”推广到各部门使用，实现“国土空间”、“规划空间”和“经济空间”在“一张图”上的协调统一。据悉，下一步将力推“多规合一”，实现环保、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门的规划协调。

规划大平台的建立或将进一步提升城市改造更新效率。市国规委表示，将积极与消费、交通、工商等部门联合开展对老城区改造的标准制定。

城市改造『四大关键词』

★海绵城市

积极申报国家海绵城市试点，老城区要结合危房改造和老旧小区有机更新，优先解决城市防洪排涝、雨水收集利用等问题。

★地下管廊

探索符合市场规律、技术先进的地下综合管廊建设管理模式，新城区、各类园区、成片开发区与新建道路同步实施，老城区结合地铁建设、道路改造等逐步推进。

★老旧社区更新

推动老旧社区更新，促进老城区控量提质。推进低效存量建设用地再开发，开展成片连片旧厂房改造、村级工业园整合提升旧楼宇更新，推动土地战略整备，促进城市重点功能区建设，实施差异化旧村更新、城中村改造和城乡接合部整治重点功能区旧村以全面改造为主；非重点功能区旧村以微改造为主；城郊与生态保护区旧村以打造特色小镇为主；历史文化名镇名村注重保护和活化利用。

★微改造

推进事权下放，实行微改造、旧楼宇更新备案制。简化审批程序，创新老旧社区、旧楼宇更新的规划、建设、消防政策和技术标准。搭建以国有企业为主体的城市更新实施平台，通过补偿奖励，鼓励土地权属人将土地纳入政府整备更新或自行改造发展总部、科技、电子商务等产业。设立城市更新基金，引入社会力量参与土地整备。