“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”。这是济南大明湖铁公祠的楹联，此联石刻至今嵌在庭园西廊壁洞门两侧，已成为形容济南古城风貌的名联佳句。经历百年洗礼，这座“泉城”在保留历史风韵的同时，又在迎接新的使命。

近日，国务院原则同意《济南市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称规划），根据批复，济南被定位山东省省会城市、历史文化名城、环渤海南翼中心城市。

新版规划为何姗姗来迟？

据记者了解，济南市共发布过三份城市总体规划，分别是《济南市城市总体规划（1959）》、《济南市城市总体规划》（1980－2000）以及《济南市城市总体规划》（1996－2010）。而这第四份城市总体规划的批复却迟迟未果。

事实上，2012年，济南市规划局就发布消息称，积极推进第四份总体规划报批工作。据当时媒体报道，当年住建部常务会议对济南总规成果进行了研究，原则同意将济南市总规报国务院批复。至此，国务院正式批复前的各项工作均已完成。

一位地方发改委规划处负责人向本报记者解释，按照正常的批复流程，城市总体规划首先由省政府先向国务院申报，然后国务院各部之间召开部级联席会，会上要征求各个部委的意见，并有针对性地提出修改方案，修改之后由住建部报国务院，最后是国务院进行批复。

记者发现，近来国务院批复的城市总体规划中，多数城市距离总体规划起始时间已有时日。

为何新版规划姗姗来迟？山东城乡规划设计院相关负责人表示，前段时间国务院一律停止批复全国城市发展总体规划，而济南属于国务院审批的城市之一，所以拖了这么长的时间。城乡规划法规定，所有的建设活动必须在规划指导下进行。济南的任何一项建设活动必须以城市规划作为依据和指导。而且从重要性上而言，规划指明了济南城市下一步的发展方向。

“在新版规划下来之前，老版规划仍然具有法律效应来指导济南的城市建设。待新版批复后自动废弃。”该负责人说。

定位环渤海地区南翼的中心城市

相较前几份批复，本次批复中国家对于济南市“山东省省会、国家历史文化名城”的定位不变，与此同时，济南又有了新的角色——环渤海地区南翼的中心城市。

据了解，在上报给住建部审批的总体规划中，济南的定位是“山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市”。而在国务院的批复中，没有了“黄河中下游地区的中心城市”这一定位。这样的改变意味深长。

据业内人士分析，黄河中下游地区首先是一个地理概念，从地理上济南毫无疑问是这个地理区域的中心城市。但地理上的区域并非就是经济上的发达区域。所以，目前全国确定的13个重点经济发展带中，黄河中下游地区并不在经济规划中的区域概念里面。

众所周知，目前中国有三大经济中心隆起带：珠三角、长三角、和环渤海。其中珠三角和长三角经济增速较快，而环渤海作为经济增长上的第三极，发展较缓。在这个区域内，囊括了北京、天津、河北、辽宁和山东等地区，显而易见，京津冀城市群的光芒已经笼罩了环渤海地区。

济南社科院副院长马黎明表示，以目前的经济发展环境，济南不应再局限环渤海地区南翼中心城市这个定位上，要有更大的目标。他建议，下一步，济南也着眼于做青岛以东、天津以南、郑州以西、南京以北的中心城市。

此外，马黎明还指出，依托地处京沪高铁经济带的优势，以及在信息软件、服务外包及金融等领域的基础，济南可以通过招商引资、机构合作等方式更好地承接北京、上海的产业转移。与此同时，那些环境承载力过高的制造业可逐步转移到周边县域，甚至是跳跃性扩散，转移到外地市。

“如果只是局限于自身发展的小圈子，盯着自己的一亩三分地，济南是发展不起来的，就会形成这个区域的塌陷。反之济南崛起了，就能带动整个区域更快崛起。”马黎明说。

与青岛的人口博弈

在山东，济青之争已久，济南虽“贵为”省会城市，但在GDP排名上，青岛却略胜一筹。这两座“双子城”向来引发了民间的诸多口水之战。

此次批复的城市总体规划中提到，到2020年，济南市中心城区常住人口将控制在430万人以内，城市建设用地控制在410平方公里以内。

虽然，在济南市委、市政府印发的《济南市新型城镇化规划（2015-2020年）》中要求，力争到2020年，实现全市常住人口城镇化率达到73%以上，城镇常住人口达到570万人左右。但记者了解到，只有中心城人口规模在500万以上的城市可为特大城市，由此可见，国家对于济南未来五年的定位停留在了大城市。

对比今年2月国务院批复的青岛市城市总体规划，这两项数字分别是610万和660平方公里以内。也就是说，青岛逐步向特大城市进军。

这是否意味着在人口规模战上青岛再次取胜？一位规划专家向本报记者解释，国家对于城市人口红线的设置是根据许多指标计算得出，这是一个庞杂的技术体系。计算逻辑通常是以地定人、以产定人，以水定人等。在城市定位上，济南的总体规划并没有冒进，也没有受到国家的打压。

数据显示，济南目前中心城人口已达370万人。对济南而言，安心于做一个“大城市”却依然有诸多待解的困局。专家指出，雾霾和拥堵成为城市的难题，如果再没有更多健全、环保的产业支撑，一味的扩张与冒进不利于城市的可持续发展。

值得一提的是，8月8日，山东省政协召开“促进农业转移人口更好更快融入城市”情况通报会。会上，山东省公安厅相关负责人表示，将指导济南、青岛尽快出台新一轮户籍制度改革方案，全面取消购房、投资纳税、积分制等落户限制。

促进农业人口转移是否与中心城区控制人口规模相矛盾？上述规划专家指出，不同的城市主体，人口政策是不一样的。对于已经出现了由于人口过度增长而引起“城市病”的城市，是要通过疏解人口来缓和城市功能，比如北京等特大城市。而另一种是处于发育过程中城市，这些地方需要集聚人口来填充产业，拉动消费。对于不同的城市类型来说，新型城镇化的发力点是不一样的。