《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》日前正式公布，同时开始为期1个月的社会公示。《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》明确坚守建设用地、人口规模、生态环境、城市安全4条发展底线。并且提出，要构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。

《上海市城市总体规划（2016-2040）（草案）》（以下简称“上海2040”）日前正式公布，同时开始为期1个月的社会公示。“上海2040”确立了上海到2040年的发展目标：建设卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。这一规划明确，要坚守4条发展底线，打造可持续发展的生态之城。

上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室主任、上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说，“上海2040”明确坚守建设用地、人口规模、生态环境、城市安全4条发展底线。“这就是要摆脱过去的路径依赖，用底线约束倒逼转型。”

上海提出，到2040年的人口调控目标为2500万人左右。同时，根据全球城市开放发展的特点，在常住人口基础上，以实际服务人口（包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等）的不同需求进行公共资源配置，提高城市“以人为本”的保障能力和适应能力。

到2040年，上海市规划建设用地总规模从原土地利用总体规划确定的“天花板”——3226平方公里，削减到3200平方公里，其中还包括200平方公里“留白”。

在全市规划建设用地总规模锁定和生态保护控制线、永久基本农田基本落地的前提下，上海在全市层面划定城市开发边界2765平方公里。

未来，上海将更加注重陆海统筹开发、城市立体开发和地下空间分层利用，促进土地节约集约利用，还要优化用地结构，合理降低工业用地比重，增加绿地、公共服务设施等用地的比例。

一座城市要带给人幸福感，无疑也应该是环境和谐、生态优美、安全可靠的。

“上海2040”提出，要提升城市抵御自然灾害的能力，推动绿色低碳发展。上海市碳排放总量与人均碳排放量将于2025年达到峰值，到2040年碳排放总量较峰值减少15%左右。上海还将加强海绵城市建设，提高水系连通性，提高城市防汛除涝能力；增强地面沉降监测与防治能力，缓解城市热岛效应和极端气候影响。

规划提出，要构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2040年，上海市森林覆盖率达到25%以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上，将市域生态网络空间和重要的现状生态要素划入生态保护控制线。

按照“上海2040”的规划，未来上海将显著改善环境质量，力争2040年将PM2.5浓度控制在20微克/立方米左右，2030年前实现水功能区全面达标。同时，加强对土壤污染的监测、修复和控制，循环利用固体废弃物，加强环境基础设施建设，实现原生生活垃圾零填埋的目标。