江门市2015年全国1%人口抽样调查主要数据日前公布。通过相关数据分析，笔者发现“十二五”时期江门市常住人口发展发生了明显变化。人口变动的新趋势及其对江门经济社会发展的影响，确需引起高度关注。

常住人口增长明显放缓，恐怕是“十二五”时期江门人口变动的主要趋势。抽样调查主要数据显示，“十二五”时期江门常住人口增加7.06万人，增长1.59%，年平均增长率仅为0.32%。而本世纪的头10年，江门市常住人口增加了49.86万人，增长12.62%，年平均增长率为1.20%。相比之下，年均人口增量从近5万人下降到仅有1.41万人，只能用“微增”来描述。与全省和全国比较，“十二五”时期江门常住人口的年均增长率，分别低0.47和0.18个百分点。

人口老龄化进程显著加快，是江门“十二五”时期人口变化的又一重要趋势。2015年末全市65岁及以上人口51.48万人，占常住人口的11.39%，与2010年比较增加11.49万人，上升2.40个百分点。与全省和全国比较，江门65岁及以上人口占比分别高2.91和0.92个百分点。近5年老年人口年均增长高达5.18%，表明江门已“率先”进入加速老龄化阶段。

还值得关注的是人口城镇化步伐逐渐放慢。去年江门市城镇人口比重为64.84%，比2010年提高2.54个百分点，年均提高0.51个百分点，远低于2001—2010年年均提高1.52个百分点的速度。

人口净流出虽然未成趋势，但苗头已初步显现。“十二五”时期江门市年平均增加的常住人口，不仅明显少于年均4万多人的户籍人口出生数，有的年份如2013年甚至还低于户籍人口自然增长数。再从户籍人口迁移分析，2011年至2014年，江门市合计迁入16.91万人，迁出21.12万人，4年净迁出4.21万人。这两项数据显示，江门市常住人口流动已趋于进出平衡。

人是经济社会发展中最重要的因素，人口发展趋势对地区经济社会发展有重大影响。当前江门市人口的缓慢增长，既是其经济规模偏小、水平偏低，难以吸引更多人力资源进入的结果；而人口缓慢增长趋势的持续和强化，将使推动经济增长的劳动力不足，又会制约经济发展。

从上述分析可以大致判断，在当前人口变动趋势之下，江门的经济社会发展，除了要受人口红利消退的制约，还要面临人口老龄化加速所带来的社会负担加重，以及城镇化对经济增长拉动逐渐减弱等考验。根据江门人口增长减慢等实际情况，应及时采取妥善的应对之策。首先要科学合理调整城镇化目标与策略。一方面要使城市人口规模、功能配置、空间布局等与今后的人口发展趋势相适应，另一方面城镇化要从规模为主转向以集中度为主。其次要着力完善人口政策、优化人口结构、提高人口素质，引导人口合理分布，积极有效应对老龄化挑战。

（作者系江门市委政策研究室原主任）