原标题：浙江定调“十三五”城市发展

《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）日前正式公布，明确了未来五年浙江省新型城市化发展的六个目标：城市化水平和质量同步提升；区域协同和城乡一体化水平更高；城市经济创新力进一步增强，城市建设和管理水平全面提升；城乡环境品质显著改善；城市化体制机制不断完善。

《规划》指出，未来五年，浙江要以深化人的城市化为核心、以优化城乡制度安排为根本，进一步补齐短板、增强动力。

“人的城市化”是关键

城市化是经济社会结构变革的一个自然历史过程，这个过程包括人口职业、产业结构、土地利用方式的转变。促进这些转变，关键在于如何推进城市化的“化”，而“化”的核心又在“人”。以人为核心的城市化，实际上就是着力推进农村劳动力逐步向城镇转移，促进农业转移人口市民化，加强农民工的职业技能培训，努力提高农民工融入城市的素质和能力，让进城务工的农民同等享受市民待遇和权益，逐渐融入城市。

浙江是全国城市化最快的地区之一，2015年城市化率已高达66％，正在由追求城市化速度向转变城市发展方式的阶段过渡。但在实践中，仍然存在着一些矛盾和问题。比如，城乡户籍人口、本地与外地人口的公共服务和福利待遇差距造成的潜在矛盾日益凸显，城市承载力日趋饱和、就业吸引力增速有所减缓，户籍人口城市化率提升缓慢等。对浙江来说，如何实质性推动农业转移人口市民化已是势在必行，针对性更强的配套政策制定需求迫切。

基于此，《规划》提出，要坚持尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以人为本，分区域、分领域、分步骤地有序推进农业转移人口在适宜的城镇就业生活，逐步向市民转化。在空间上，按照全省生产力布局和地区承载力，以沿海平原地区、舟山群岛新区和内陆丘陵盆地等重点开发区域为重点，引导农业转移人口迁移集聚。在区域上，把都市区范围内的中小城市和小城镇，作为吸纳农业转移人口的重要载体。保持适度落户规模和节奏，以差别化的落户政策为手段，优化人口结构和空间布局。

显然，这些举措有助于打破城乡分割二元体制，健全城市发展体制机制，吸引更多的农村人口进城，提高浙江城市化质量。根据“十三五”时期新型城市化主要指标，到2020年，浙江户籍人口城市化率达到55％左右，常住人口城市化率达到70％左右。农业转移人口随迁子女接受义务教育比例将达到100％，城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率大于等于90％。

城市化空间布局进一步优化

城市功能定位和规划是推动城市化的另一个重要前提，功能定位决定城市化的区域特色，科学规划决定城市的发展方向，这一点在此次《规划》中得到了很好的体现。

《规划》指出，杭州充分利用举办G20峰会和亚运会的契机，扩大全球影响力，全力打造国际化门户中心和科技创新中心，争取创建国家级中心城市。宁波、舟山、温州、义乌分别依托港口经济圈、舟山群岛新区、温州金融综合改革试点、义乌国际贸易综合改革试点，做强基于全球分工的优势产业，建设以港航物流、贸易信息、虚拟金融为特色的国际枢纽城市。嘉兴加快与上海同城化发展，全面融入大上海都市经济圈建设。湖州、绍兴、衢州、丽水分别加快建设生态文明示范区、国家历史文化名城、国家休闲区、国际生态旅游城市。

发展大城市，也要培育小城市，建设美丽乡村。《规划》明确提出，“十三五”期间，浙江将以特大镇、小城市培育试点为重点，培育一批新生小城市，打造特色彰显的浙派美丽新农村，增强城市可持续发展能力。

城市创新力更强，开放度更高

记者注意到，除了以上两个方面，创新也是“十三五”时期浙江城市发展的一个主题。

众所周知，创新驱动一直是浙江经济社会不断快速发展的源泉。过去五年，浙江地区生产总值从27748亿元增加到42886亿元，年均增长8.2％，三次产业结构从“二三一”转变为“三二一”，很大程度上都是有赖于创新。从《规划》来看，“十三五”期间浙江的城市创新力还将进一步增强。

《规划》明确，要以建设创新城市为导向，适应“互联网＋”、智能智造、“双创”等新趋势，大力推进人才强省建设，完善创新创业环境，培育发展各具特色的都市产业体系，借助“互联网＋”，推动基于互联网的服务业商业模式创新。加快转变城市经济发展方式，主动推进产业转型升级，城市经济实现提质增效。

此外，《规划》还提出，将以举办G20峰会、亚运会等为契机，继续提升省内大都市国际化水平。突出城市建设的个性化，提升城市文化品位，打造品质城市。加快推进产业转型升级，吸引国际化人才来浙江就业创业。鼓励各大城市举办国际性的文化、商贸等交流活动。支持宁波举办中国—中东欧投资贸易博览会，深入推进义乌市国际贸易综合改革试点建设。持续放大亚运会效应，推动有关城市协同举办赛事，扩大发展红利。

总之，未来五年，浙江的城市发展蓝图已绘制，接下来的关键是如何付诸实施。相信五年后，一个活力、智慧、美丽的浙江将会以全新的面貌，展现在世人面前。让我们拭目以待。