说到特色小镇，都会提到浙江，其凭借地理位置、自然环境、产业基础、政策支持等各方面的优势，一直走在全国前列。而目前，发展特色小镇已经上升到国家发展战略层面。这对于西部产业薄弱地区来说，是否是经济发展的机遇？该如何因地制宜地发展西部特色小镇？如何制定科学合理的实施路径？本文将就以上问题试谈几点思考。

一、西部发展与特色小镇

我国西部由西南五省市（四川、云南、贵州、西藏、重庆），西北五省市（陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏）和内蒙古、广西、以及湖南的湘西、湖北的恩施和土家族苗族自治州组成。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积71.4%；目前有人口约2.87亿，占全国人口总数的22.99%。西部地区疆域辽阔，人口稀少，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区，也是我国少数民族聚集的地区。同时，西部地区又具有独特而丰富的自然资源和人文资源。在一带一路的推动下，如何利用西部资源与文化，如何发挥好西部的战略地位，对实现区域平衡发展具有重要的意义。

李克强总理在今年政府工作报告中强调，“要深入推进以人为核心的新型城镇化，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。半年来，国务院陆续推进多项针对性的措施，以提高中西部地区的人口吸引力和承载力。4月份国务院批复《关于成渝城市群发展规划》，以引领西部新型城镇化和农业现代化发展；7月份批复《川陕革命老区振兴发展规划》，借助特色资源带动区域振兴，并实现地区间的互联互通、共享发展。

2016年7月，《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》发布，明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。8月3日，住建部又发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，确定了2016年各省特色小镇推荐数量，如下表所示，总数量156个，其中东部为71个，中部为32个，西部为56个。

特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体，培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。特色小镇对地区的产业带动和经济带动性是毋庸置疑的，通过因地制宜的西部特色小镇建设，发挥区域带动作用，推动西部地区的产业升级和城镇化发展，或许会成为西部经济发展的重要突破口。

二、西部省市发展特色小镇的可能模式

就自然资源来看，西部地区远离海洋，深居内陆，基本区域特征是“三原四盆”、“一高一干一季”。三原四盆，即青藏高原、黄土高原和云贵高原占据了西部地区的大部分，柴达木盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地和四川盆地位居其中。“一高一干一季”是指西部地区的三类自然区，即青藏高原区、西北干旱区和局部地区的季风气候区。西部地区的这些自然环境是脆弱的，需严守自然生态环境红线，因此在发展特色小镇的产业引入方面需要严格把控，防范环境污染类、资源破坏类的企业和产业。从目前来看，西部偏远地区的特色小镇在引入高科技产业方面存在着政府管理水平有限、基础设施不完善、人才储备不足等多方面的问题，较为可行的有旅游、现代农业、文化产业、体育产业等方面的融合发展。

（一）依托独特自然风光与人文资源的特色小镇

西部地区地广人稀、地貌多样，有高原、盆地、草原，也有雪山、沙漠等独特的自然风光，这都是极具吸引力的旅游热点。此外西部是多民族区域，如较有影响力的藏文化、伊斯兰文化等等，与中东部的汉族集聚区形成了鲜明的文化对比，也因此形成了丰富的旅游资源。近年来，川陕甘地区作为红色文化传承区，也逐步往爱国主义教育、革命传统教育和红军精神教育基地的方向开发特色休闲旅游区和线路。2016年2月国家旅游局公布了国家全域旅游示范区创建单位名单，名单中可以看出示范区多为区县级别，这为旅游特色小镇的发展提供了可能性。其中，西部地区凭借少数民族特色和自然资源，有青海祁连县、贵州黔西南布依族苗族自治州兴义市、贵州黔东南苗族侗族自治州雷山县等多个地区入选。

例如，陕西省“十三五”重大工程项目中，对发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇提出了明确规划，其中有西咸泾河茯茶小镇 30亿元，西咸崇文庄园小镇 30亿元，西咸秦汉新城周礼小镇 46亿元，华山温泉风情小镇 15亿元，沣河风景区综合提升及优美小镇 300亿元。

日前，甘肃省公布计划用3年时间重点建设18个特色小镇，这些特色小镇都将建设成为3A级以上旅游景区，其中旅游产业类特色小镇将按5A级旅游景区标准建设。既有依赖独特自然风光的丹霞小镇、黄河风情小镇和石林小镇，也有根植于当地文化传统的洮砚小镇、书画小镇和玉文化小镇等。此外，主打运动和休闲主题的冰雪运动小镇、葡萄酒小镇、养生休闲小镇等也被列入。这些小镇在建设过程中将注重借景山水、巧用田园、就地取材，体现纯朴的乡村特色，坚持地域人文特色，把传统文化和风土人情融入“山、水、村”中。

（二）依托自然资源形成特色产业集聚的特色小镇

西部偏远地区多为农业为主，其畜牧业、种植业又具有显著的西部风情，如青海门源和祁连的油菜花海，川藏地区的牦牛养殖等等。此外，随着近几年人们对消费个性化的追求，高原拍摄和高原婚礼业需求，西部影视剧拍摄制作需求等都逐步催生出独具地域风格的文化产业形态。

在西藏，那曲冬虫夏草、林芝松茸、西藏藏药……这些土特产品已经成为不少消费者购物时认准的品牌。“十三五”期间，西藏向国家组织申报35个地理标志保护产品，这将对推动特色产业发展、培育特色品牌、促进资源优势转化为经济优势发挥积极作用。通过此类因地制宜的特色产业的产业链培养，以及政府与市场联动的配套措施，形成产业小镇，将会大有可为。

在国外也有可借鉴的案例，如日本北海道小樽，一个以玻璃工业和电影《情书》而闻名的小镇，琳琅满目的玻璃用具、艺术品及家饰罗列满街，有高级豪华的专卖店；也有卖各种小饰物、玩具的路边摊，市区有多个玻璃工艺工厂，并通过善用旧有、废弃的仓库等公共设施，由一个过气的小商港，发展成观光重镇、浪漫之都。

（三）通过品牌效应打造商旅特色小镇

西部地区不论在基础设施、产业储备等方面都与中东部有较大的差距，在招商引资、地区品牌建设方面需要充分发挥当地特色，并加强与外界资源的搭接和联动效应，凭借强大的品牌运作，形成商旅类的论坛特色小镇、体育特色小镇、教育特色小镇等，带动旅游、商务会议、活动策划、餐饮业、酒店业等服务业的发展。此外，转换产业、文化、旅游以业态形式植入，将特色小镇与小城市、与镇域在生态、交通的资源基础上与旅游、人文景观、节事活动结合，这也完全有可能成为推进后城镇化和发展新经济的一个有力抓手。

在世界上享有盛名的瑞士的达沃斯小镇，只有1.3万人，却因成为“世界经济论坛”的举办地而闻名世界，成为全球政商两界关注的焦点。其也是世界著名的旅游胜地，同时还是欧洲海拔最高的城市，各种体育盛会也频频在这里举行。近年来，国内的亚布力凭借滑雪产业、中国企业家论坛等，越来越被人们所熟知。

此外，随着2002年以来的环青海湖国际公路自行车赛，每年的6至8月间在青海省的环青海湖地区和邻近的甘肃省及宁夏回族自治区举行。环湖赛比赛线路设计以碧波浩瀚、鸟翼如云的青海湖为中心，并向周边地区的青海东部农业区、青海西部牧业与荒漠区、青南高原高寒草甸草原区、甘肃河西走廊、宁夏黄河金岸等地区延伸，沿途自然风光雄奇壮美，旖旎迷人，这在充分利用资源优势的基础上发展体育产业，形成了具有国际品牌的区域名片，同时带动了区域联动发展。若充分利用这些资源，通过集聚效应，同样可以为特色小镇的开发提供重要的支撑。

在西部地区，我们较为熟知的有阿拉善SEE论坛，2001年，中国企业家宋军先生在内蒙古阿拉善盟拆资五千万元建成月亮湖生态旅游景区。之后3年多，这座沙漠生态景区吸引了北京首创集团总经理刘晓光、清华同方环境有限公司董事长林荣强、巨人投资公司董事长史玉柱、华远地产原董事长任志强等百位中国企业家陆续到访，亲身体验，使企业家们深深感到中国西北的严重沙化，唤起了百位中国企业家共同的社会责任感，并将其汇集为一个事业——改善和恢复内蒙古阿拉善地区的生态环境，成立了公益组织阿拉善SEE协会，也由此对阿拉善盟的品牌建设起到了重要的推动。此外，阿拉善盟地区还定期举办中蒙国际观赏石宝玉石文化旅游节、中蒙国际商品展销会、沙漠文化旅游节、胡杨节、中蒙交流月等节庆活动，进一步提升了品牌宣传力。

三、开发西部特色小镇需注意哪些问题？

鉴于西部特殊的环境特点和战略地位，西部特色小镇建设，充分发挥经济效益、社会效益、环境效益和政治效益，在项目、资金、人才、管理等方面落实科学发展路径，在着力完善规划和顶层政策设计、政府与市场联动运作、保护生态和人文环境上下功夫。

（一）完善总体规划和顶层政策设计

发展西部特色小镇，需结合西部的现实经济和自然、人才条件等，不盲目跟从中东部发达地区的发展模式和产业定位，需在充分调研基础上，完善规划和顶层设计，使规划更科学、更符合实际，产业布局、空间布局更合理，文化特色更鲜明，使特色小镇与小城镇发展形成有效互动。

（二）政府与市场联动运作

西部地区受历史条件、地理位置等各种因素的影响仍然存在很多问题，管理理念落后，没有形成科学的管理理念、缺乏人才储备，公共基础设施建设仍然薄弱等等。通过政府与市场的联动，引进社会资本和先进的管理运作经验，积极探索创新特色小镇建设的投融资机制、公共服务、供给机制等试点。

（三）保护生态和人文环境

西部地区的主要资源是自然环境和人文环境，在发展特色小镇严守资源环境生态红线，保护当地人文遗产和建筑历史风貌，健全生态文明制度体系，巩固强化区域生态安全屏障地位。全面促进资源节约利用，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

（四）特色小镇布局应优先选择西部中心城市圈和接近现代交通网络

西部地区相对地广人稀，由社会分工和规模经济的角度看特色小镇布局，就应该优先考虑在西安、成都等中心城市50-100公里经济圈内规划和重点培育可以作为中心城市经济圈内新增长极的特色小镇产业布局。接近新型高铁等交通网络也应该是布局西部特色小镇的重要考量。