大洋网讯（文/图 大洋网记者 李光裕）在十三五开局之年，市委十届九次全会把南沙定位为广州城市副中心。这对于南沙发展而言，有何作重大意义？南沙将如何把这个战略决策落实到实处？近日，市委常委、南沙开发区（自贸试验区）党工委书记、管委会主任、南沙区委书记丁红都接受了大洋网的专访。

大洋网记者在梳理南沙发展时发现，南沙的蓬勃发展大致可以分为以下三个阶段：

第一个阶段 南沙大开发启动

2001年广州市成立了南沙开发区建设指挥部，统筹南沙开发建设。

2002年，省委、省政府在南沙第一次召开“广州南沙开发现场会”，拉开了南沙开发建设的序幕。

经过十余年的努力奋斗，南沙形成了汽车生产基地、造船基地和物流基地等临港产业体系，有了一定的经济规模，为后续发展奠定了良好的基础。

第二个阶段 南沙开发建设上升为国家战略阶段

2012年和2014年，南沙先后获批国家新区和自贸试验区，开发建设上升为国家战略。

南沙以国家新区建设为目标，以自贸试验区为根本定位，经过2012年谋篇布局、2013年起步开局、2014年提效破局和2015年构建新局，努力实现经济社会历史性跨越发展，形成了“双区”叠加蓬勃发展态势。

南沙自贸试验区建设实现良好开局，现代服务业与先进制造业并重的产业新框架初步形成，区域交通枢纽加快构建，国际航运中心功能不断提升，新区城市格局初步显现，干净整洁平安有序城市环境初见成效，在广州国家中心城市中的地位迅速跃升，为南沙城市副中心建设构筑了功能和城市主骨架。

第三个阶段 建设南沙城市副中心，加快实现国家战略功能阶段

南沙将贯彻国家、省、市“十三五规划”工作部署，统筹推进国家新区、自贸试验区和南沙城市副中心建设，全面加快实现国家战略功能。

对于“城市副中心”这个最新定位，丁红都表示，这是新时期市委作出事关南沙长远发展、事关广州发展全局的重大战略决策：

对广州发展而言，南沙城市副中心建设是新时期广州强化国家重要的中心城市地位的新支撑；是广州承接“一带一路”倡议重要枢纽和强化千年商都地位的新平台；是南沙在广州发展大局中的新定位。

对南沙发展而言，这更是一次发展大关口：有利于南沙实现产城融合，进一步促进以产促城、以城兴产、产城融合发展；强化自身的区域辐射功能，强化国家新区和自贸试验区辐射带动作用；成为引领广州未来发展的示范区，加快建设广州未来之城。

根据规划，南沙已被划定新区803平方公里、中心城区283平方公里、明珠湾区103平方公里三个规划圈层。未来五年建设重点：大力推进自贸试验区7个区块建设。

明珠湾起步区重点发展总部经济、特色金融、科技创新等高端服务业，打造具有粤港澳合作和城市综合服务功能的中央商务区核心区。

蕉门河中心区重点推动总部经济、特色金融、商贸、城市综合体集聚发展，打造国内企业和个人“走出去”的综合服务平台。

海港区块重点发展航运物流、保税仓储、国际大宗商品交易等产业，打造广州国际航运中心核心承载区。

南沙湾区块重点发展科技创新、文化创意、商务会展、邮轮游艇经济等，打造广州滨海国际门户、粤港澳创新成果产业化基地和国际化科技创新合作区。

万顷沙保税港加工制造业区块重点发展智能装备、高端装备、新能源汽车、新一代信息技术等产业，打造加工贸易转型升级综合服务区和先进制造业发展引领区。

庆盛枢纽区块重点发展国际商贸、资讯科技、智能制造等主导产业，打造国际商品及技术展贸中心、工业4.0先导示范区和创新创业基地，建设现代服务业国际合作区。

南沙枢纽区块重点发展资讯科技、金融后台服务、科技成果转化、专业服务等产业，打造粤港深度合作区。

当下建设重点是加快推进两大区域的建设：明珠湾起步区作为新区开发建设标志性工程，将打造成为服务珠三角、面向世界的珠江口湾区中央商务区，目前已形成146万平方米在建规模，导入了中交城投总部、中铁隧道总部、中化华南总部、省交通集团等一大批重点项目，形成了快速建设局面。蕉门河中心区已建成740万平方米，在建610万平方米，总部经济集聚区基本完成主体工程建设，“城市客厅”形态基本形成。其他五个城市组团建设正在有序推进。

蕉门河双桥夜景

南沙将如何把市委关于南沙城市副中心建设的战略决策落到实处？

丁红都表示，初步考虑是：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，以自贸试验区为根本，把国家自主创新示范区、经开区、保税港区、高新区等国家级功能区战略功能统筹落实到国家新区开发建设中，形成国家新区与自贸试验区“双区”叠加优势、自贸试验区与国家自主创新示范区“双自”联动机制，着力打造粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽、全国新一轮改革开放先行地和广东省对外开放重大平台，建设具有世界先进水平的综合服务枢纽。坚持统筹规划生产、生活、生态空间布局，构建以生产性服务业和高端制造业为主导、海洋经济和智慧经济为特色的现代产业体系，强化与中心城区便利快捷的交通联系，布局优质教育医疗等公共服务资源，成为高端高质高新产业集聚、与国际营商规则充分接轨、绿色宜居功能完备的广州城市副中心。

具体而言，将重点推进以下几个方面的工作：

做好规划  一张蓝图管到底

遵循城市发展规律，着力强化城市规划，合理布局城市功能，建设宜业宜居的现代化、国际化滨海新城，打造广州发展的未来。特别要加强规划衔接，坚持“一张蓝图管到底”，且统筹安排年度重点项目计划，把重大工程和重点任务分解落实牵头单位和工作责任，形成全区各部门之间的协调合作机制，确保规划目标按计划、高效率、高质量实施完成。

城市发展 交通先行

如重点布局快速直达港澳及周边城市的轨道交通线路，加快推进地铁18号线、22号线等城市轨道，以及广中珠澳城际、湾区东线、中南虎城际、肇顺南城际等城际轨道和深茂铁路等国家铁路建设，实现30分钟快速直达广州中心城区以及深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市，l小时到达珠三角主要城市；加快推进40分钟左右快速连接中心城区的“三高三快”高快速通道建设。

名词解释：“三高三快”高快速通道

“三高”包括东部高速通道即京珠高速，中部高速通道即南沙港快速路，西部高速通道即东新高速；

“三快”包括东部快速通道即东部干线，中部快速通道即番禺大道-南沙大道，西部快速通道即新建景观大道及其延长线。

“以人为本” 公共服务项目已在路上

如加强医疗机构硬软件建设，完善妇幼健康服务体系和疾病预防控制体系建设。建设区图书馆新馆、新区“五馆”、大剧院等高档次的文化体育基础设施；创新推进村集体留用地开发，打造10分钟社会保险服务圈，完善以公共租赁住房为主体、普惠公平的住房保障体系，适当扩大住房保障覆盖面。

打造“三中心一体系”和国家自主创新示范区核心功能区

国际航运中心主要是加快重大港口基础设施建设，完善集疏运体系，建设国际航运服务集聚区，进一步提升广州港在全球港口体系中的地位和资源配置能力。

2016年8月24日，作业中的南沙港区货柜码头 摄影广报记者黎旭阳

国际物流中心主要是强化国际供应链枢纽服务功能，打造国际中转中心、国际配送中心、全球检验检测维修服务中心和一体化冷链物流中心。

国际贸易中心主要是加快建设临港国际大宗商品交易中心和全球市场采购出口商品集聚区，发展与国际贸易相配套的国际结算与金融服务。

加快建设创新金融服务体系。在跨境资金管理、资本项目可兑换、人民币跨境使用、自由贸易账户等方面先行先试，加快形成千亿级融资租赁产业集聚区。

建立更高水平与国际接轨的营商规则机制

以自贸试验区开放创新为引领，以制度创新为核心，以投资贸易便利化为根本，全面对接国际营商规则，不断形成可复制推广的创新经验。如健全宽进严管的市场准入和监管制度、深入推进大通关体系建设、创新行政管理体制，打造“网上政府”，推进自贸试验区综合执法体制改革等。

结合南沙区域优势 突出发展海洋经济

如重点发展航运物流、特色金融、科技服务等生产性服务业；高端商贸、滨海旅游、健康产业等生活性服务业；发展临港装备制造业、节能环保装备等高端装备和大型工程装备制造，建设千万吨级修造船及海洋工程装备基地。加快建设广汽丰田三期，打造千亿元级汽车产业集群……构建以生产性服务业和高端制造业为主导的现代产业体系，成为区域经济发展的新引擎，引领广州乃至广东产业未来发展。

对外开放：全方位 高水平

面向全球实现全方位高水平对外开放，建设“走出去”和“引进来”综合服务平台，推进国家“一带一路”倡议枢纽建设，打造港澳向内地拓展、内地借助港澳通达国际市场的双向通道和重要平台，协同大珠三角提升作为中国面向世界的国际门户功能，引领广东新一轮对外开放。