△ 今年夏天的一周内，安徽合肥市降雨量累计达639毫米，相当于往年半年的降雨量。然而，这座曾经逢雨必涝的城市安然度汛，这归功于起步较早的“海绵城市”建设。图为正在进行主体结构施工的合肥市杏花公园雨水调蓄池。（资料图片）

建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，不仅能在一定程度上缓解“城市看海”的顽疾，也能够改善城市的生态，提升城市的人居环境。不过，城市内涝的治理是一个系统工程，并不能仅仅凭借海绵城市建设完成——

今年夏天，武汉因为内涝一度成为令人担心的城市，但这样的遭遇并非个案。据国家防汛抗旱总指挥部的不完全统计，今年全国已有79座城市发生局部内涝。

系统解决城市水问题

如今，在谈及治理城市内涝的办法时，很多人不约而同地想到海绵城市建设，海绵城市的确在治理城市内涝方面发挥了重要作用，但这并不是海绵城市建设的全部意义。

住房和城乡建设部城市建设司副司长章林伟介绍，通过海绵城市建设恢复自然海绵体，有利于扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，实现修复水生态、改善水环境、涵养水资源、保障水安全、复兴水文化等目标。

2015年和2016年，财政部、住房和城乡建设部、水利部分两批确定了30个试点城市。章林伟表示，选择试点城市时，既考虑了我国东、中、西社会经济发展水平的差异，也考虑了南北方的气候不同，涵盖了大、中、小不同规模的城市。要求每个试点城市确定不小于15平方公里的试点区域，根据自然地理条件和水文状况不同，试点内容各有侧重。

据介绍，试点的目的是通过在区域性片区探索落实海绵城市建设理念，形成一套可复制、可推广的做法、经验、机制和建设模式。在试点过程中，新城区坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系；老城区坚持问题导向，结合城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以缓解城市内涝积水、黑臭水体治理、城市热岛为突破口，改善城市人居环境。

试点示范成效初显

章林伟介绍，目前，海绵城市试点特别是2015年的首批试点城市已经取得了明显成效。

比如，北京市按照海绵城市建设理念，对下凹式立交桥区进行改造，综合采取渗、滞、蓄、排等措施，提升桥区的排水防涝能力，今年7月20日的大暴雨情况下，城市内经过改造的立交桥区无内涝积水。四川遂宁市对阜丰巷老旧小区进行“海绵化”改造，小区内涝积水点得到有效控制，以往一下雨小区就淹水没腰的情景得到改观，使百姓雨期出行不受水害影响。陕西西咸新区在沣西新城试点区域实施海绵城市建设后，有效缓解城市内涝，在同样降雨条件下，沣西新城无明显内涝，而对面的沣东新城则出现大面积内涝，形成鲜明对比。

湖南省常德市市区的穿紫河原来是一条黑臭河道，沿岸居民对此意见很大。海绵城市试点工作开展后，当地综合采取调蓄、生态净化等海绵化措施，消灭了水体黑臭，大大改善了河道生态环境。在棚户区改造过程中，常德市还将被掩盖的黑臭护城河打开并实施整治，同时恢复当地水文化、营造生态景观。

海绵城市建设的一个重要目标，是将更多的雨水留住，实现雨水资源化利用。北京中关村国家自主创新示范区将周边道路及广场雨水收集净化后，用于绿地浇灌和道路浇洒，替代原来的自来水。北京市还探索在居民小区内将雨水收集净化后用于冲厕所，既有效利用雨水资源，又帮助老百姓节约使用自来水的花销。

海绵城市建设还大大改善了人居环境。江苏镇江、山东济南等市将小区内改造与燃气、热力、水电改造及停车位增建等同时实施，获得老百姓普遍支持。江西萍乡市金螺峰公园通过采取海绵化改造措施消除了积水问题，方便周边居民健身，受到老百姓广泛赞扬。

在海绵城市建设推进的过程中，相关新材料、新设备、新施工工艺也实现了产业化发展。广西南宁市建设了海绵城市产业园，吸引国内海绵城市相关生产企业入园，构建新的经济增长点；贵州贵安新区依托海绵城市建设试点，与有关企业成立了新型透水材料生产基地。

海绵城市难以一蹴而就

据介绍，极端天气是造成今年城市内涝增多的最直接原因。受超强厄尔尼诺现象影响，今年我国异常天气数量增多。入汛以来，南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。

同济大学建筑与城市规划学院教授戴慎志说，通过海绵城市建设，控制雨水径流、修复水生态、改善水环境、涵养水资源，是破解城市内涝的根本所在。

“海绵城市建设不就是专门解决‘城市看海’问题的吗？咋不管用呢？”当内涝来袭，很多人发出了疑问。甚至有媒体总结，30个试点城市中，有19个出现内涝。其中首批16个海绵城市试点中，有超过一半城市出现内涝。

海绵城市真的对内涝发挥不了作用吗？住房和城乡建设部城乡规划中心副主任、海绵城市建设技术指导专家委员会副主任邢海峰认为：“海绵城市建设确实能对缓解城市内涝起到很大作用，但它是一个由点、线、面构成的庞大的系统工程，需要时间和过程，不可能一蹴而就。因为出现‘城市看海’现象，就对海绵城市建设产生质疑，太过片面。”而同邢海峰持有类似看法的专家并不在少数。

“对于极端强降雨带来的内涝，必须冷静分析，绝不能就此对海绵城市建设横加指责，甚至是简单地否定。”中国城市规划设计研究院水务院副院长谢映霞说。

针对海绵城市和防洪排涝之间的关系，谢映霞形象地解释道：“人们对海绵有直观认识，建设海绵城市就是恢复城市的海绵体功能，使其像海绵一样吸水、蓄水，从而起到对降雨削峰、错峰、滞峰的作用，有效缓解内涝。但海绵也有饱和的时候，因此，海绵城市在建设工程设施时是有标准的，应该要求在标准内有效。”

“建设海绵城市不仅是要缓解城市内涝，更是系统解决城市水的问题，包括水安全、水污染防治、水资源短缺、降低城市硬化铺装等源头问题，这涉及方方面面。”谢映霞说。

随着海绵城市建设的不断推进，必将在包括城市内涝治理的多个方面发挥更加重要的作用。