面对新形势新要求新任务，处于老工业基地振兴滚石上山、爬坡过坎关键时期的沈阳，对于自身未来改革发展有着自己深刻的思考和科学的谋划。报告在今后五年的主要任务部分明确提出，着力推进结构调整，统筹推动产业、城市、社会转型，全面提升城市综合实力。
对此，市委政研室副主任刘文生认为，“三个转型”的提出体现了市委把握发展趋势，创新发展理念，着力提升城市综合实力的全局思考，抓住了沈阳结构调整的关键所在，将有力推动沈阳从传统老工业城市向国际化、现代化都市转型。“产业转型、城市转型和社会转型既是推进结构调整的重要方面，同时三者也是存在内部深刻逻辑的有机整体。”
他进一步解释，“三个转型”中，产业转型是基础。准确把握产业发展规律，以制造业特别是高端制造业为基础，大力发展生产性服务业特别是现代物流业，促进三次产业联动发展，推动产业转型升级，进而构建现代化产业体系关乎沈阳经济发展全局，是推动沈阳振兴发展的重要力量。因此，推动产业转型必定在沈阳结构调整中发挥基础性作用。
城市转型是关键。加快城市转型，是为了提升城市的承载力和宜居度。根据报告，城市转型部分涵盖了优化城市空间布局，完善城市基础设施，划定生态控制线，加强历史保护和旧城更新，建立城市智能化、精细化、常态化管理长效机制等内容，这些实质性的举措，都将推进将沈阳建设成为北国风光宜居家园，不断提高城市管理水平，让人民群众生活得更舒心、更美好。
社会转型是保障。在探索社会转型部分，报告提出“共同缔造幸福沈阳”概念。其核心内容是要做实基层组织，尽可能把资源、服务、管理放到基层，通过搭建同驻共建理事会、社企共建理事会等平台，着力解决资源分散问题，让群众在共建共享过程中提升对城市的认同感和参与城市发展的积极性、创造性，进而培育“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的城市文化，为沈阳持续发展涵养精神养分，汇聚强大力量。
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