近日，《南京市“十三五”民政事业发展规划》出炉，在保障民生、养老服务、社会福利等方面，明确了五年发展目标，并端出一系列发展计划。值得关注的是，未来五年，南京将科学、稳妥调整城市行政区划设置，优化江北新区行政区划。

保障民生

确保低保标准“同城同标”

在社会救助方面，南京明确，将完善城乡困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾急难人员救助制度。完善最低生活保障制度，确保低保标准“同城同标”、城乡一体、动态调整、与物价变动及居民人均可支配收入增长相适应。

此外，同步提高农村五保、城市“三无”、孤儿、困境未成年人、困难残疾人等保障标准。实施底线民生保障计划，完善临时救助、医疗救助等专项救助制度，提高“救急难”能力，健全申请受理、主动发现、快速响应、信息共享、慈善衔接等长效机制，临时救助对象范围扩大到常住人口。提高困难群众医疗救助比例，取消年度救助封顶线，提高城乡特困人员供养水平，全面实施自然灾害民生救助保险，增强救助实效。

养老服务

社区应无偿提供养老服务用房

家家都有老人，人人都会老，如何让老人有所养是不少家庭关注的焦点。此次出台的五年规划中提出，南京将重点创新居家养老服务，建立以社会力量为主体、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式，与社区服务紧密结合的居家服务体系。南京规定，社区均应具备养老服务设施，采取标准配建、购置、置换、租赁等方式增设，并无偿提供养老服务用房，引入各类专业化、社会化养老服务组织。支持鼓励个人和机构开设城市小型托老所提供社区托老服务，城乡居民开展邻里互助式社区养老照护活动。

同时，南京还将积极发展“智慧养老”。建设“虚拟养老院”，建立标准统一、互联互通、高效便捷的智慧养老服务网络。建立市级养老服务统一呼叫平台，提供“咨询、转介、跟踪、评估、紧急救助”一站式服务。推广使用助老服务卡，以“南京市市民卡”为载体，凭卡享受各类社会化、市场化养老服务。

社会福利

建立农村留守儿童信息库

未来五年，南京还将优先提升老年人、儿童、残疾人福利水平，建立满足城乡居民多层次、多样化福利服务需求的适度普惠型社会福利体系。

在完善儿童福利服务方面，南京将全面落实困境儿童分类保障制度，加强儿童福利机构标准化、专业化建设，市儿童福利院达到国家标准。充分利用机构内服务资源，推进儿童福利机构向社区辐射服务。大力培养孤残儿童护理员、社工、康复师等专业人才，提升儿童福利服务水平。拓展残疾孤儿手术康复“明天计划”受惠范围。加强未成年人保护。推动建立健全以家庭监护干预为核心，集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人社会保护工作机制。加强农村留守儿童关爱保护，完善工作体系，建立翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息库，推动健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。

社会公共事务

将优化江北新区行政区划

近年来，南京启动了多轮系列区划调整。此次出台的规划中明确，未来五年，南京将科学、稳妥调整城市行政区划设置，优化江北新区行政区划，优化市辖区规模结构，促进行政区与功能区融合协调发展。其中，稳妥实施街镇行政区划调整，推进有条件的镇改设街道办事处。

此外，南京还将健全行政区划调整论证评估机制，促进行政区划调整民主决策、科学决策、依法决策。深入贯彻《江苏省地名管理条例》，完善地名命名更名专家论证、社会听证、民意调查和信息公开制度，实现地名审批网络化办理。加强地名信息化管理，全面建成覆盖市、区的地名基础数据库和信息管理系统，开发网络公共服务平台，形成地名信息常态更新机制。加强地名文化建设，启动实施地名文化遗产保护工程，制定地名文化遗产评价鉴定标准。

殡葬婚姻收养

新建公墓生态葬比例不少于35%

南京还将深化殡葬制度改革。深化惠民、绿色、生态殡葬改革，发展公益性基本殡葬服务，力争全面实现殡葬全民普惠。

根据规划，南京将大力实施“绿色殡葬计划”，加快生态殡葬建设步伐，到“十三五”末，新建经营性公墓生态葬比例不少于35%，现有经营性公墓存量土地的生态葬比率大于20%。全面建立实施节地生态葬奖补政策，所有乡镇均建成立体式公益性骨灰安放设施，加强集中守灵殡仪服务中心建设。加强殡葬服务管理，规范殡葬服务和收费行为，推进“互联网+殡葬服务”。

此外，规范婚姻收养服务，探索开展跨区办理婚姻登记等便民服务，提高婚姻登记服务水平。完善收养法律法规政策，全面建立收养评估制度，保障未成年人权益。 （钱奕羽）

延伸阅读

“十三五”期间这些民生工程值得期待

◆建设点将台社会福利院老人康复楼

建设点将台社会福利院老人康复楼、青龙山精神病院老人（脑）康复中心二期、1级应急避难场所设施（直升机停机坪）等工程，完成南泰大厦军休服务设施、后宰门社区服务指导中心大楼、和燕路军休中心等维修改造。

◆社区办公用房40％用于养老

未来五年，南京将完成街镇、社区综合服务中心规范化建设，调整载体、功能、布局、运作机制，并具有街镇社区公共服务、社会组织服务中心、居家养老服务（含日间照料、老年人活动中心）、社区自治和其他为民服务内容。落实社区办公用房40％用于养老。

◆各区规划建设公益性骨灰存放设施

加大各级财政投入，加强殡葬改革宣传教育，引导群众转变传统丧葬观念，基本实现全市集中守灵设施全覆盖。加强各区公益性骨灰存放设施规划建设，增加节地生态葬式比重，加大生态安葬奖补力度。

发展目标

◆社会救助

（1）最低生活保障标准达到苏南平均水平；（2）城乡低保标准一体化率达100%；

◆养老服务

（3）街道老年人日间照料中心50个；（4）社区老年人助餐点新增552个；

◆社会治理

（5）城市、农村和谐社区建设达标率分别达98%、95%；（6）全国综合减灾示范社区新增50个；

◆福利慈善（7）困境儿童基本生活保障应保尽保率达100%；（8）困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度覆盖率达100%；（9）慈善组织信息公开率达100%；

◆优抚安置

（10）城乡优抚对象抚恤补助标准一体化率达100%；（11）短疗和巡诊重点优抚对象人数3000人；

◆社会事务

（12）乡镇立体式公益性骨灰安放设施覆盖率达100%；

（13）历史地名保护名录和地名公共服务体系建设覆盖率达100%。