华东师范大学城市与区域科学学院教授孙斌栋表示，“单独把政治或行政功能拿出来，分散到其他城市，这种情况非常少，世界也没有成功的先例。”

在他所研究的城市规划学科领域内，“城市副中心”是一个成熟的概念，而城市的“政治副中心”则少有人研究。

首都的政治功能分散在不同城市，仅在德国、南非等少数国家也存在，均为历史遗留原因。柏林是德国首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治职能。南非则有3个首都：比勒陀利亚、布隆方丹和开普敦，分别行使行政、司法和立法职能。

“政治本身是首都的核心功能。按道理来说，应该在北京尽可能地保证。同一类型的东西就该在空间上尽可能地聚集。”北京大学政府管理学院教授李国平表示，“北京的产业以服务业为主导，离中心城区越远，很多事无法办理。”

“政府管得太多，什么事都得到北京去，这才是关键问题。”孙斌栋说，“把发改委下面的某个机构放到外地，他们之间怎么联系?”

小城悄悄布局 争抢外迁京企

在“副中心”概念混战的同时，北京周边的小城市，已经在悄悄布局，争抢北京的外迁企业。

大红门批发市场，是典型的例子。这座北京最大的一家服装批发市场，在外迁时，遇到了多座城市的争抢。“有的免租金，有的能落户，外迁的地方基本都有优惠政策”，大红门批发市场的浙江籍商户刘亮宝称。

5月8日，北京丰台与保定白沟签订了战略合作协议，将白沟新城作为搬迁意向地。仅在8天后，大红门的8家主力市场签约落户河北永清;6月28日，天津西青区某市场举行签约仪式，一批来自大红门批发市场的商户赫然在列。

最大的赢家是河北永清。在这场争夺战中，大红门八大商场了带来近9000家商户，永清“抢”到了最大的一块蛋糕。这个经济并不发达的农业大县，近年来发展提速，承接了北京的多家企业。

该县开发区管委会招商部工作人员对南都记者称，大红门、动(物园)批(发市场)等市场从北京外迁，永清确实存在与固安、白沟等地存在竞争，对手也打出了“减免租金”等政策牌，之所以胜出，凭借的是产业集群和交通优势。为顺利对接，开发区曾派出官员赴北京挂职，进行衔接。

被传“副中心”保定历经热与冷

在小城市加紧争夺资源的同时，保定却经历了过山车式的火爆与冷落。

6月21日，保定东风东路某楼盘售楼处，看房的市民寥寥无几。工作人员徐敏对南都记者称，该小区一周仅售出5套房。

就在两个多月前，这里还非常火爆，“队伍都排到了大街上”。徐敏回忆，保定“副中心”传言刚出来时，售楼处门口经常排着长队，每天有数个来自北京的看房团轮番看房。某个看房团打出的口号是“抄底保定楼市，直击政治副中心”。销售最火爆时，一天能出售近20套房子。

售楼处的销售数据显示，在3月14日至4月14日的一个月内，该楼盘的房价由每平方米5100元涨至6400元。此后，价格一直未上涨，也未下滑，但销售量开始锐减。

保定的楼盘中，“五证不全”的情况普遍存在，大批外地人涌入保定买房的同时，保定市政府开始严查，楼市由此萧条。对此，有学者解读为“这深层次反映了政府有形之手太粗太壮。”

对于保定市民来说，即使销量下滑，保定的房价并未出现大幅下降。

在许多保定市民看来，“副中心”的传言，并没有让他们看到实实在在的好处，反而催生了高房价。“让我看不是什么好事”，出租车司机马登武说，“除了房价涨，副中心和我有什么关系?”

他庆幸自己为儿子在去年买好了婚房。如果拖半年再买，要多付20万元，这几乎是他5年的工资。

保定普通市民的收入并不高，官方统计，该市2013年城镇居民人均可支配收入是21181元，这个数字是北京的一半，甚至还低于河北省的平均水平。

“即使送面积，房价也不能大降”，一名售楼处工作人员解释不降价的原因“一降就收不住了。”

“副中心”传言百日后，经历了媒体的轮番采访后，保定的官员多保持低调，已不愿对此多谈。

保定市委宣传部一名官员对南都记者私下透露，“这个问题怎么说呢?中央的规划没有出来，我们地方不太好表态。”

这100多天来，伴随着媒体上的各种新闻，和楼市的火爆与冷落，保定市民的心态也发生微妙变化。

“起先是不信，保定这个小地方，怎么能当首都的副中心?”马登武总结他的心态变化，“后来当然高兴了;现在是无所谓，最好(副中心)不要来。”

像马登武一样，许多保定市民也存在着这样的矛盾心态。3月19日，当保定副中心的传言第一次出现在保定“莲池BBS”论坛里，这则消息下，最多的回复是“愚人节要到了。”

5月13日，当论坛里再次出现京津冀一体化的报道，回复最多的，则是对房价的声讨。“已经在高位的房价，谁来买单?”一名网友说。