导读

日前，国家发改委宣布，广州获批成为全国第一批综合交通枢纽示范工程城市。广州站将改为高铁站，这种“高铁入城”的思路，跟近年来不少城市将高铁站建在郊区，谋求带动“新城新区”发展的做法相反。未来广州还将布局10大铁路客运枢纽，集成高铁、城轨、地铁等强大综合换乘功能，探索“枢纽＋社区＋产业”的城市规划建设新模式，多点辐射市内区域发展。广州发力布局轨道交通背后的原因在于，希望完成城市功能的整合提升，进一步巩固其在轨道交通时代的城市地位。

广州正掀起一场综合交通变革。

日前，国家发改委宣布，广州获批成为全国第一批综合交通枢纽示范工程城市。这场综合交通变革以高铁作为最大的“牵动力”，覆盖城轨、快轨和地铁等在内的系统性大容量快速轨道交通。

1974年建成、位于广州市中心的广州站将改为高铁站，并新建棠溪站承接普速客车功能。这种“高铁入城”的思路，跟近年来不少城市将高铁站建在郊区，谋求带动“新城新区”发展的做法相反。

目前，广州主要客运火车站一共有4个，分别是位于市中心的广州站和广州东站，以普客和动车为主，位于番禺区的广州南站、花都区的广州北站均以高铁为主，主要连接着武广、贵广、南广、京广等主要高铁线路，但都离市中心较远。广州此番“高铁入城”，意味着这一格局将被打破。

这仅是“冰山一角”，广州的计划是，未来将布局10大铁路客运枢纽，“东西南北中”多站布局，多点到发。这些枢纽不仅将集成高铁、城轨、地铁等强大综合换乘功能，还将探索“枢纽＋社区＋产业”的城市规划建设新模式，多点辐射市内区域发展。

“这是轨道交通时代的一次探路。”城市规划专家、暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，探索依托综合换乘能力强的轨道交通枢纽，融合产业和社区是关键，由此将形成更多的城市“中心”，加速广州内部空间更合理布局，多极驱动。

高铁入城新模式

据国家发改委与广东省、广州市政府签署的合作框架协议，广州综合交通枢纽建设的第一项任务，便是新建棠溪站，集中办理枢纽内普速客车始发终到作业，并将市中心的广州站改为高铁站。

广州站建于1974年，一直是中国主要铁路枢纽站和华南地区最大火车站。此外，广东作为全国最大劳动力市场，也使得广州站成为每年春运期间人流量最密集的火车站。2008年的冰灾期间，广州火车站更是成为全国关注的焦点。

此番调整过后，42岁的广州火车站将以新的面貌出现。广州站将原址改造，预计2022年改造完成，将成为面向全国的高铁中心枢纽车站，从西面将引入贵广、南广、深茂铁路及广佛肇、广佛江珠城轨，东面引入广汕、京九客专、穗莞深城际等客车，北面引入广清城际、京广铁路、京广客专等客车。

近年，高铁发展迅猛，不少城市将高铁站建在郊区，谋求带动新城新区发展，但这严重削弱了高铁节省出行时间的价值。广州南站便是如此，该站距离市中心20余公里，主要承担贵广、南广、武广和京广高铁，未来贵广、南广和京广的部分线路转移至广州站后，将仍为综合性高铁站，主要辐射广州南部地区。

暨南大学教授胡刚认为，广州计划引高铁进市区，是对上述做法的反思和“纠正”，“高铁入城”后更能释放辐射带动效应。随着普客业务外迁，广州站周边过去数十年形成的产业将随之升级换代，高铁将培育和吸引更高端产业聚集发展，尤其是服务业。

此外，广州将布局10个铁路客运枢纽，包括广州站、东站、南站、北站、佛山西站、棠溪站、增城站、新塘站、南沙站和机场站。其中广州站和广州东站两个市中心站将进一步提升高铁性能。这十大铁路客运枢纽多数将集成高铁、城轨、快轨和地铁等大容量快速轨道交通工具，形成强大的综合换乘功能。

过去，中国城市规划思路是功能分区，居住和产业分开布局，从而产生一些城市病，如交通拥堵。近年，不少城市希望解决此问题，但受制于综合交通滞后、公共服务配套不足和产业支撑乏力等因素，交通、产业和社区难以融合，城市也始终无法跨越“单中心陷阱”。

此次，广州的示范工程任务就包括，探索建立综合交通枢纽建设及周边土地综合开发制度体系，形成零换乘一体化枢纽建设成熟模式，并探索建立“枢纽＋社区＋产业”城市规划建设新模式。

“这是广州此次探索的关键。”胡刚分析，即依托综合换乘能力强的交通枢纽，配套布局发展相应的产业，尤其是三产，并提供足够的居住空间，形成现实意义上的城市“中心”。

多位接受21世纪经济报道记者采访的专家认为，广州的产业多元性较强，且服务业发达，利于与社区、交通融合。同时，广州面积较大，未来还有一定的人口增长空间，有利于城市框架拉开。

华南城市研究会副会长、广州社科院高级研究员谈锦钊告诉21世纪经济报道记者，未来广州将进入多中心组团发展模式，人口和产业将加速从中心向周边合理疏解和融合，这符合国际化大都市发展规律。

巩固一线城市地位

与京沪急需对外疏解功能，深圳内部发展空间有限的情况不同，同为一线城市的广州希望利用轨道交通创造的机遇，实现内部空间再造，以新模式激活新动能。

广州发力布局轨道交通，尤其是高铁、城轨和快轨，背后更为深层次的原因在于，广州希望完成城市功能的整合提升，进一步巩固其在轨道交通时代的城市地位。

国家发改委也指出，广州探索综合交通枢纽建设，意在提升辐射能力，建设广州国际性综合交通枢纽，增强国家中心城市功能，形成可复制的国际性综合交通枢纽规划建设的经验、制度、政策。

这与广州新的城市定位相契合。今年，广州提出要建设枢纽型网络城市，重点打造航空、航运和科技创新三大枢纽，汇集全球高端要素，集聚人流、物流、资金流、信息流，强化城市的集聚和辐射带动作用，成为世界城市体系核心节点。

谈锦钊分析，航空、航运和科技创新是当今城市竞争的重点，一定程度上也是广州的禀赋所在。如今中国跨入以高铁为代表的轨道交通时代，广州在这方面不应缺位，必须抢占高点。

如果从高铁层面观察，广州目前仍存在短板。比如，广州至长三角仍无高铁直达，同时与京津冀区域的高铁连接也存在不足，需要通过相关站点布局和联络线建设接入这两大板块。

此次综合交通枢纽建设中，广州将新建东部交通中心，未来通过该中心，沿杭广高铁，接入长三角。广州市公布的综合交通发展“十三五”规划也提出，计划通过完善铁路和城际轨道线网布局，完善衔接西南、北部湾、海西经济区、长三角和京津冀地区，以及东盟的战略大通道，强化广州枢纽在国家路网中的地位，巩固全国四大铁路客运中心地位。

此外，广州还提出，到“十三五”期末，该市城际轨道交通网络要初步形成，打造以广州为中心的珠三角1小时城际交通圈。

谈锦钊认为，无论过去还是未来，广州对珠三角、泛珠地区乃至华南的辐射能力的基础都是交通连接。如今，新时代需要新的连接方式，随着未来综合交通能力提升，广州的实质城市地位也将提高。

根据上述规划，广州将投入6000亿元，规划188个交通项目，大力建设发展综合交通，“十三五”期间将投资共计4007.5亿元。其中，铁路、城轨和客运枢纽的投入将超过千亿元。