11月26日，在由浙江大学、中国区域科学协会联合主办的“2016中国城市管理学科发展年会”上，北京市城市管理委员会主任孙新军称，当前的城市管理非常复杂，面临末端施力、“九龙治水”等难题。对城市管理者来说，缺的不是发现问题、提出问题，而是如何解决问题。

他认为，在大城市，“大城市病”都是显而易见，甚至是反复出现的，而且又跟老百姓非常接近，但提出解决问题的方案却很难，甚至个案解决了，也并不代表着可以全局复制。针对这些难题，在实践探索中，城市管理者既要补短板，还历史欠账，又要有“战略忍耐”，对历史有敬畏，对后人有期盼。当然还需要一大批具有国际视野、人文情怀和素养的管理队伍。

城市管理的难题

孙新军说，城市有规划、建设、管理三道程序，但到了城市管理部门这边，木已成舟。至于如何管理，就只能末端施力了。

他表示，如果规划、建设部门“改规划乱建设”，管理部门面对“已经端上餐桌的饭菜”，就只能“乱管理”了。比如供暖，北京每年竣工几千万平方米的建筑面积，不论如何，城市管理部门都不得不硬着头皮将暖气接进去。他认为，当前城市管理面临“紧平衡、缺弹性”的困境，因为对于城市管理部门来说，没有办法阻止，但又不能不管。

此外，城市管理还面临着“九龙治水”的难题。他说，城市管理可以理解为无所不包，在老百姓看来，出现问题就都是管理问题，这导致城市管理部门每年会接到数百万起投诉反映问题。现在北京市城市管理委员会成立，才将过去分散于多个部门的职能综合了起来，最后进行指挥、协调、监督、考核，才起到“九龙治水、一龙当先”的“龙头”作用。

孙新军还提到，由于城市管理部门的所有工作都是在众目睽睽之下开展，躲无可躲，藏无可藏，一有矛盾马上就会暴露出来，这给了职能部门一种无形的压力。而且每年还会接到大量的上级批示，所以在城市管理领域一定要能够忍辱负重，否则会扛不住巨大的压力。

面对城市管理难题，他认为，从研究角度来看，重在提出棘手的问题，但在城市管理者看来，缺的不是要提出问题，而是提出解决问题的方案。更困难的是，甚至个案解决了，也并不代表着可以全局复制。

城市功能疏解要多“留白”

孙新军称，之前，北京曾做过一项关于影响居民舒适度的调查，调查结果显示，影响居民舒适度的因素，排在首位的是交通，而且是停车难，并非开车。由于停车资源不够，导致居民下午4点就无心上班，而要回去抢占车位。其次才是拥堵。第三是雾霾，“这是谁都躲不过去的。”

他说，做城市管理，要两条线作战，一个是弥补历史欠账，另一个就是，要做让老百姓满意的事情，政府不能想当然的去做一些事情，要做到点子上，更多的体会他们的需求。

还有，在城市功能疏解方面，他认为，城市要多留点“没用”的地方，即所谓的“留白”。腾笼换鸟要“多腾不换”，要换也换一些绿地、基本设施，把空间留下来，要清醒地认识到历史局限性，有些事干不了先别干，要对历史有敬畏，对后人有期盼，这也是一种“战略忍耐”。有些事情暂时解决不了，也别着急，能控制住不恶化可能就是功劳。比如北京的停车难问题，目前正在努力解决，但这不是一两天可以解决的。

除此以外，孙新军认为，未来的城市管理离不开一大批具有国际视野、人文情怀和素养的管理队伍。不管采取何种策略，应用什么样的新技术，都离不开情怀，因为城市管理需要精细化管理。只有重视老百姓的感受，为人民服务才能把这事做好，否则只有冷冰冰的技术是不行的。