随着城镇化的快速发展，地面资源日益紧张，向地下发展已成为现代城市可持续发展的必然需求和选择。科学开发利用地下空间不但是对城市地上功能的补充和延伸，同时也有助于缓解城市交通、改善城市环境。合理开发利用地下空间早已在世界范围内达成高度共识。近年来，我国也出现了地下空间开发的热潮，开发规模和速度已居世界前列。

“当前，我国地下空间开发正处于建设的高峰期，国家越来越重视地下空间开发利用。我国地下空间的发展呈现大好趋势，很快就可以走到世界前列。我国引进了国外先进的规划设计理念和科学技术，技术水平已基本与国外持平。” 在日前召开的第四次全国人防与地下空间大会暨地铁人防建设管理与技术研讨会上，解放军理工大学教授陈志龙接受媒体采访时如是说。他认为，作为世界最大的地下空间开发市场，我国的地下空间开发利用不缺资金和技术，缺的是政策、理念和人才。

本次研讨会由中国勘察设计协会人民防空与地下空间分会、中国城市轨道交通协会安全管理专业委员会主办，中国建筑标准设计研究院、北京市轨道交通建设管理有限公司承办。

地下空间开发不可逆规划须先行

西方国家早从19世纪中期便开始大规模的开发利用地下空间。1863年，英国伦敦建成世界上第一条地铁，拉开了城市地下空间建设序幕。法国巴黎利用废弃矿井设置水道、共同沟、防灾设施，并对雷亚诺中央广场及拉德芳斯新区进行立体化的开发。美国波士顿进行中央大道地下化建设，造就了有史以来工程量最大、工期最长、投入资金最多的工程。这些国外的成功案例为我国的地下空间开发建设提供了不少可以借鉴的经验。

当前，我国大多数城市的地下空间开发利用仍处于起步阶段，针对建设需求旺盛但系统性不足、有关立法和规划制定相对滞后、现状利用基本情况不清、管理体制和机制有待进一步完善等挑战，今年5月住房和城乡建设部出台了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确要求到2020年，不低于50%的城市完成地下空间开发利用规划编制和审批工作，补充完善城市重点地区控制性详细规划中涉及地下空间开发利用的内容。

陈志龙指出，目前，北京、上海、深圳、杭州、南京等城市在地下空间开发利用方面已经做了大量实践，且模式多样、灵活。他认为，在国家层面的法律法规相对滞后的现状下，《规划》的发布将有助于加强政府的引导，规范地下空间的建设和开发。

根据《规划》要求，全国各地开始编制地下空间开发利用规划。《杭州市地下空间开发近期建设规划（2016年~2020年）》明确将通过“新城成片开发、老城联通完善、地铁站点拓展”的发展模式，推动地下空间系统性、综合性、连通性建设。到2020年，力争市区城市地下空间开发利用面积达到8260万平方米。根据11月2日发布的《南京市城市地下空间开发利用总体规划（2015年~2030年）》，南京将依托轨道交通线网串联各城镇区（主城、副城、新城）的地下空间建设重点，形成“四城、七片、多点”三级中心、网络化的地下空间总体结构。

“地下空间的开发和利用是不可逆的，一定要规划好。”中国建筑标准设计研究院执行总工程师、人防与地下空间研发中心主任张瑞龙强调：“城市做规划时，要把地下空间作为城市空间的一部分，将改善生态环境、以人为本纳入到地下空间规划中，地上地下综合规划、一体化开发。”

陈志龙指出，当前，不论是地下空间开发利用相关法律法规、规范标准的制定，还是规划的编制，我国都缺乏专业人才。“长期以来，人们重视地上忽视地下。与地上相比，地下空间涉及的内容太多、十分复杂，包括地质、市政、交通等，但是我国专门研究地下空间的人几乎没有。”

平战结合提升城市综合防灾能力

地下交通、地下商场、地下车库、综合管廊、海绵城市……随着技术水平的提升，地下空间开发的模式日益丰富。地铁作为城市地下交通干线，在疏解地面人流车流、缓解道路拥堵、连接地上地下空间等方面发挥着的重要作用已被人们认识到，但是对于普通大众特殊时期地铁的特殊作用还存一份“神秘”。

我国《人民防空法》第十四条规定：城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。城市地铁兼顾人民防空建设对于完善自身的防护能力，开发地下空间的防护功能，强化人民防空综合防护体系，在未来战争中造福人民，保护人民生命财产的安全，有着极其重要的意义。同时，刚刚出台的《规划》将“形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间”作为总体目标。

一旦战争来临，地铁是城市人民防空工程体系的重要连接线，是保障人员安全交通、转移和物资运输的疏散干道，对于战时疏散人员、转移战备物资、降低空袭损失、保存战争实力等发挥着至关重要的作用。近年来，随着城市轨道交通设计理念和标准的更新，特别是轨道交通与周边地下空间一体化建设的逐步开展，对地铁兼顾人民防空提出新的挑战和要求。

张瑞龙认为，地铁工程兼顾人民防空设计必须统一规划、同步设计，地铁工程人防设计应和地铁工程设计同步实施，并应纳入城市人民防空综合防护体系。地铁工程人防设计应在保障平时使用的前提下，充分利用地铁工程平时的设施、设备，满足战时人防防护功能。城市地铁战时是城市人民防空工程体系的重要连接线，这就要求周边人防工程尽可能与地铁线路相连通。沿线地下空间、商业设施与地铁线路结合连通时，要保证相连后地铁防护单元防护功能的完整性。

陈志龙指出，我国大部分地铁目前的功能定位是保证地铁设施暂时安全、能应急避难和交通疏散，在加强和完善人防功能上尚存在很大空间。他强调，地铁设计和建设不仅要考虑战时防空，而且要综合考虑城市灾时的作用发挥，全面提供城市的综合防护能力。

中国建设科技集团副总裁、中国建筑标准设计研究院院长孙英表示，该院正在开展和加强与各地主管部门和行业机构的紧密合作，致力于在人防领域的科研创新、标准制定、工程建设、运维管理中发挥人才和技术的优势，将人防技术优势积极应用于地铁人防建设，服务各地轨道交通的建设需要。

据悉，目前，地下空间的安全、消防、建筑设计、环境质量等相关规范标准的研究制定已列入国家课题。随着标准规范的建立健全，我国地下空间的开发利用将更加科学、合理、安全和高效。