广州开全国特大城市先河，率先完成“三规合一”工作。近日，由广州市城市规划勘测设计研究院负责完成的《广州市“三规合一”“一张图”规划》获得2015年度全国优秀城乡规划设计奖一等奖第1名，其技术创新得到国家认可，引领全国“多规合一”方向。

据悉，广州开展“三规合一”以来，有效消除了规划存在的29.4万块、面积935.8平方公里的差异图斑，形成了一张蓝图；有效盘活了130平方公里存量土地，重点保障了1100余项重大民生和公益性基础设施项目；同时大幅缩短审批时限，为广州建设枢纽型网络城市提供有效保障。

在特大城市中率先开展“三规合一”

改革开放三十多年，广州经济社会发展取得长足进步，地区生产总值提高了315倍，人口规模增长了1.6倍，建设用地扩展了8倍。与此同时，广州的城市发展面临土地资源紧缺、生态环境受破坏、城市治理难等诸多问题。广州市进入城市转型升级的关键时期，需要规划引领发展。但国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个引领城市发展的主要规划，受各方面因素的影响，积累了多年问题，存在较大差异。

2012年，广州市为解决这些现实矛盾，推进城市治理创新，提高规划管控能力，在全国特大城市中率先开展“三规合一”工作。

2013年年底，中央城镇化工作会议要求在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。此后，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《生态文明体制改革总体方案》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、中央城市工作会议中也明确开展相关工作的要求。

“广州经验”应用到全国众多试点中

广州市正在推进的以“国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽”三大战略枢纽作为网络的极核，建设枢纽型网络城市的大格局同样需要“三规合一”、“多规合一”工作。

据悉，广州市形成的“三规合一”广州经验已成为全国推动“多规合一”工作的重要技术基础，广泛应用到全国“多规合一”众多试点中。

据广州市规划院朱江副所长介绍，作为技术负责单位，该院积极推广“三规合一”广州经验，已将机制创新、标准创建、管控创新和流程创新方面的内容直接运用到宁夏回族自治区、厦门、昆明、合肥等二十多个地区或城市的“多规合一”工作中。与此同时，广东省住建厅还联合市国规委、市规划院，在广州市“三规合一”工作经验的基础上，总结提炼形成了《广东省“三规合一”工作指南》，由广东省人民政府办公厅发布，指导全省“三规合一”工作的开展。

广州“三规合一”成效如何？

准确划定生态控制线 盘活130平方公里存量土地

成效1：

协调规划矛盾

形成一张蓝图

历时1年半，召开了150多场协调会、现场会和审查会，通过市区联动，部门协调，在全市统一了建设和保护空间，有效消除了规划存在的29.4万块，面积935.8平方公里的差异图斑，形成了一张蓝图，为科学管控全市城乡空间资源奠定了基础。

成效2：

生态优先

实现精明增长

落实生态文明，首次在市域范围内准确划定生态控制线和城市开发边界，保护水源保护区、自然保护区、森林公园、水库、湿地等重要生态用地，有效引导城市精明增长。

成效3：

有效盘活存量

保障民生项目落地

释放因规划差异造成的闲置土地指标，有效盘活了130平方公里存量土地，缓解了广州市土地资源紧张的问题，重点保障了1100余项重大民生和公益性基础设施项目，对新增中小学等教育设施、儿童公园、文化设施以及市政设施、道路交通项目等给予优先保障。

成效4：

引导产业集聚

促进土地高效利用

统筹工业发展空间布局，积极引导工业集聚进园，全市划定95个产业区块，并制定相关产业政策，推动产业转型升级，促进土地节约集约利用。

成效5：

助力审批提速

促进精细管理

搭建“三规合一”信息管理平台，有机整合国土、规划、发改等信息化资源，实现数据的对接、信息的共享、决策的协同，实现建设项目选址一目了然，避免因规划不一导致的来回调整、反复修改，提高服务效能，确保项目落地方便、快捷、科学、合理，为项目审批提速创造条件，大幅缩短审批时限，提高工作效率，促进精细管理。

成效6：

探索“多规合一”

提升城市品质

通过“三规合一”推广应用和长效运行，进一步在空间上，以国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽三大战略枢纽作为网络的极核，形成大的发展格局，建设枢纽型网络城市，引领珠三角建成世界级城市群；在增长模式上，从土地出让走向产业招商的规划探索，利用有限空间，以创新集聚促进发展；在均衡发展上，打造“北部山水城市、中部古今交融、南部滨海城市”特色鲜明的城市风貌格局，逐步探索完成“多规合一”工作，不断提升城市品质。