城市性质增添了新内涵，发展战略闪现出新亮点……在昨日召开的淮安市规划委员会暨第97次规划咨询委员会联席审议会议上，接受审议的淮安市城市总体规划（2016~2030）纲要最新成果透露出不少城市发展的新动向。

城市总体规划是一定时期内城市发展的蓝图。据了解，我市现行城市总体规划于2009年编制完成，规划实施以来，对我市城乡建设起到了很好的指导作用。近年来，随着国家和省一系列重大战略的实施以及高铁建设、行政区划调整等工作的推进，为更好地适应城市外部发展环境和内生发展需求，经省政府同意，我市于2015年下半年启动了新版总规编制工作，委托江苏省城镇化和城乡规划研究中心、江苏省城市规划设计研究院两家单位联合承担这项工作。

作为编制城市总体规划的第一步，首先要编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题。昨日接受审议的淮安市城市总体规划（2016~2030）纲要是已经过多轮修改完善后的阶段性成果，待继续完善后将形成最终成果并向社会公布。

那么，纲要最新成果透露出哪些新动向呢？最直观的是，由于行政区划调整，与2009版总规相比，新版总规的城市规划区新增了洪泽区全域，洪泽城区纳入中心城区范围。纲要进而提出促进“淮洪一体”，统筹洪泽功能定位，强化淮洪交通联系，基础设施整合共建；洪泽发挥“纳湖入城”优势，打造现代滨湖名城。

新版总规中的淮安城市性质也相应增添了新的内涵，一些具体提法也有所变化。例如，2009版总规确定的城市性质为国家历史文化名城和生态旅游城市、长江三角洲北部地区重要的中心城市、交通枢纽和先进制造业基地；而新版总规确定的城市性质为苏北重要中心城市、长三角北部综合交通枢纽和先进制造业基地、国家历史文化名城和滨湖生态旅游城市。此外，新版总规对今后城市发展规模也进行了调整。

新版总规纲要在发展战略方面也有不少新亮点。例如，纲要提出建设区域综合交通枢纽，空港枢纽发展临空经济，高铁枢纽优化城镇空间布局，河港枢纽发展综合性物流园区；通过集聚区域商务服务、综合金融服务等优势功能，提升先进制造业、区域商贸服务、现代综合物流、区域旅游服务等核心功能，培育区域科教服务、医疗健康服务等新兴功能，打造苏北重要中心城市；构建“1个市域中心城市、3个市域副中心城市、10个重点中心镇、47个一般镇”的市域城镇空间结构，进一步明确了融入南京都市圈和江北新区的举措，如引导盱眙县城南向发展；构建“双心三轴九组团”的中心城区空间结构，“双心”即商业金融中心、行政文体中心，“三轴”即对接城市主要发展方向的淮海路纵轴和整合优势发展要素的枚皋路、翔宇大道横轴；建设特色彰显的文化名城，划定13个特色地段作为展示淮安城市魅力的名片地区；优化老城居住品质，框定淮阴区西部、清江浦区京杭运河以北、淮安区翔宇大道南侧为重点更新地区；促进城市中心扩容升级，搬迁部分商贸企业改善中心区交通状况等。