针对大城市病二孩政策衔接等话题 700余市政协委员建言首都发展

2016年是“十三五”规划的开局之年，在过去的一年里，700多名市政协委员围绕疏解非首都功能、治理“大城市病”等事关全局的重大问题和涉及普通市民切身利益的民生问题，积极建言献策，推动了首都各项工作更好地发展。特别是针对备受关注的城市副中心建设，委员们认为，要坚决遏制城区“摊大饼”的蔓延方式，合理预留城市未来可持续发展的弹性空间，严格把控规划建设规模。

关键词：副中心

严格把控副中心规划建设规模

2016年，北京城市副中心建设如火如荼之时，北京市政协办公厅、经济委员会、城建环保委员会、教文卫体委员会和通州区政协五部门成立了联合调研组，围绕高水平规划建设北京城市副中心开展专题调研。

通过调研、座谈，调研组认为，虽然通州已经具备承担北京城市副中心发展建设的基础条件，但依然存在人口基数庞大、产业和居住区不均衡、潮汐交通压力巨大等一系列问题。

委员们认为，做好顶层设计是关键，北京城市副中心建设非一区、一市的任务，必须站在更大区域范围内，尽快做出整体部署和规划。同时，要落实“多规融合”工作，推进建立统一的空间规划体系。坚持先规划后建设的原则，坚决遏制城区“摊大饼”的蔓延方式，合理预留城市未来可持续发展的弹性空间，严格把控规划建设规模。

“城市副中心要建成创新之城，引入新的发展理念”，“要多在立体空间上做文章”，“防洪、应急设施要提前规划、有序实施”……委员们集思广益，将新城建设的目标聚焦在“高效”、“安全”、“创新”上，并将绿色、低碳、集约开发的理念写进意见建议中。

关键词：“大城市病”

城市规划执行缺少制度性保障

去年2月份，市政协接到了市委发来的“协商大单”，其中“加强城市管理，优化提升首都核心功能”议题被确定以议政性常委会的形式进行协商议政。

市政协城建环保委员会迅速组成专题调研组，在两个月的调研中，委员们先后听取了市政府14个部门的情况通报，邀请了25位专家学者研讨座谈，征求了各民主党派、市工商联代表的意见建议，与11个区政府领导进行交流座谈，到市规划委、市政市容委、住建委、城管执法局走访座谈。

委员们认为，多年来城市规划的执行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。市政协委员、中国电子进出口北京公司原党委书记金小军说，一定要从大历史观的角度来做北京城市规划、建设和管理。

“北京要发挥数据资源的集成优势，推进城市精细化管理。”市政协委员、北京市建筑设计研究院副总建筑师吴晨建议，参照国际上先进的规划方法，在大数据基础上，建立城市智能模型，对城市人流、交通、环境等全系统的运行进行监控与管理，对交通流、水流、空气流动、固废物的排泄等进行量化分析，实现城市规划、建设与管理的可视化、定量化与科学化。这样就能充分研判首都长期发展演进的各种可能性，从而实现规划面向未来不确定性的弹性适应。

关键词：二孩

建言全面二孩政策衔接

去年9月，北京市政协召开重点提案督办座谈会，对委员们提出的关于“二孩政策衔接”等13件重点提案，进行重点检查督促办理。

通过广泛的座谈和深入的调研，针对现有妇产妇幼及儿科服务资源与保障能力明显不足，供需矛盾突出等问题，委员们提出要注重政策的系统性、完整性，把握政策的配套与衔接；深化改革，完善多元化补偿机制；夯实基础，完善妇幼健康服务网络建设，尽快恢复“儿科学”专业设置，从而提升妇幼健康保障能力和服务水平。

政策实施后，将出现学前教育资源紧张、学位缺口凸显、无证园隐患严峻、幼儿师资紧缺更显突出等情况。委员们认为，在促进学前教育持续健康发展方面，应当加强幼教需求预测与研究，改革创新体制机制，以适应多样化学前教育需求。深化学前教育供给侧改革，因地制宜解决学位紧缺问题，切实加强学前教育师资队伍建设。适时稳步推进全市学前教育法治建设。

就业机会不平等、职业发展机会受限、职业稳定性不高、生育保险覆盖面窄……对于调研过程中发现的问题，委员们认为，对于保护女性权益，首先要完善法律文件，更好地保护女性劳动权益。其次，完善生育保险制度，适当提高生育保障能力。再者，要强化政府责任，加快推动母婴关爱服务发展。

关键词：立法协商

居住证条例吸收委员意见

2016年，北京市政协围绕《市政府2016年立法工作计划》和4项法规规章组织开展了立法协商工作。

其中，社会和法制委员会、文史和学习委员会、经济委员会3个专门委员会，通过座谈、网络议政等方式组织委员开展了《北京市人民政府规章制定办法（草案）》立法协商活动，提出44条意见建议，以市政协党组的名义报送市委。市政府党组办理函提出，在规章的可操作性、民主立法、规章制定工作时限及具体条文的修改上充分采纳了委员的意见。

此外，委员们还对《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》认真研究，提出意见建议。市政府党组办理函提出，在规章名称、立法思路、申领条件和程序、暂住登记、提供的服务和便利、积分落户的安排等方面，充分吸收了委员的意见建议。

去年11月，市政协又围绕《北京市全民健身条例》开展立法协商活动。为组织好此次立法协商，此前，市政协开展立法协商工作小组制定详细工作方案，举办了15次座谈会，还充分运用网络议政、远程协商、专门走访征集等方式，广泛听取各界委员的意见建议，有 620余人次委员参与协商活动，提出意见建议600余条。社会和法制委员会主任吴玉华表示，在立法协商活动中，界别的意义十分重要。要调动各界委员的积极性，开展形式多样的协商活动，努力形成高质量的立法建议。确保各界别委员知晓率达到100％，为委员履行立法协商的职责、权利创造条件。